12月26日，2022年度南海區(qū)全域土地綜合整治攻堅階段成果展示會召開。會議總結(jié)了南海全域土地綜合整治試點的探索和取得的成效，發(fā)布了政策體系和頒發(fā)了“三券”，重點表揚了15個全域土地綜合整治改革試點工作先進(jìn)單位，激勵全區(qū)上下將全域土地綜合整治不斷推向深入。

今年以來，南海以全域土地綜合整治為契機(jī)，大力推動土地集約開發(fā)，共完成村級工業(yè)園拆除改造1.06萬畝，連片產(chǎn)業(yè)用地整備8613.2畝，完成新增耕地及墾造水田2784.7畝；集約農(nóng)用地1.18萬畝，為城市發(fā)展不斷騰挪空間。

南海區(qū)委書記顧耀輝表示，未來一年，將是全面深化改革向縱深推進(jìn)的重要一年，也是全域土地綜合整治試點出成果、出經(jīng)驗的關(guān)鍵之年。南海要堅持“敢”字當(dāng)頭、“干”字為要，找準(zhǔn)突破口、全員跑起來，不折不扣完成各項任務(wù)目標(biāo)，為全省破解土地利用碎片化問題探索有效路徑。

(資料圖)

聚焦碎片化難題推動土地三個“重構(gòu)”

會議對南海全域土地綜合整治改革進(jìn)行了總結(jié)回顧。

今年1月18日，南海獲批成為廣東省唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點。一年來，南海聚焦攻堅，大膽試、大膽闖、自主改，以廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)為牽引，聚焦破解土地利用碎片化的問題，落實落細(xì)六個堅定不移的舉措，推動產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間、生態(tài)空間實現(xiàn)有效重構(gòu)。

南海區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長徐永強(qiáng)介紹，一年來南海堅定不移抓統(tǒng)籌建機(jī)制，成立了區(qū)級指揮部，組建了“2168”工作架構(gòu)，全力以赴，上下同心出謀劃策，共同來推進(jìn)全域土地綜合整治。

與此同時，南海堅定不移抓進(jìn)度，推項目精品示范日趨成形，通過建立指標(biāo)保障機(jī)制，設(shè)立3000畝“周轉(zhuǎn)指標(biāo)池”，實行競爭性分配，已保障20余個重點項目加速落地；設(shè)立區(qū)級專項扶持資金150億元，各鎮(zhèn)街落實資金預(yù)算安排60億元，村居集體自籌資金約50億元，深化金融機(jī)構(gòu)融資的合作。截至11月底，南海農(nóng)商行授信支持南海村改項目60個，授信金額184.46億元，累計發(fā)放105.19億元。

南海還不斷加快創(chuàng)新申報全域國土空間綜合整治專項債試點，充分拓寬社會資本和上級政策性資金參與南海區(qū)這項工作的渠道和路徑，加快整備產(chǎn)業(yè)用地，打造精品示范項目。截至11月底，南海區(qū)累計供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地81宗，面積約5000畝，全年預(yù)計供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地超過6000畝，全力打造高品質(zhì)精品示范項目。

“更為難能可貴的是，隨著全域土地綜合整治工作的高效推進(jìn)，已逐步實現(xiàn)由社會參與、政府引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣苿?、全民參與。”徐永強(qiáng)表示。

截至12月16日，南海全區(qū)已完成村級工業(yè)園拆除改造1.06萬畝，歷年累計拆除共6.78萬畝；已整備連片產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備用地8613.2畝，低效建設(shè)用地騰退并復(fù)墾復(fù)綠5051.4畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房116.5萬平方米。

在農(nóng)用地整理方面，南海也取得一定的成效。目前，南海已完成新增耕地以及墾造水田2784.7畝，集約農(nóng)用地1.18萬畝，劃定農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)18萬畝，打造了5個萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積合計約8萬畝。

值得一提的是，在推動土地大攻堅的同時，南海堅定不移抓產(chǎn)業(yè)促招商，空間活力持續(xù)迸發(fā)。全區(qū)掛牌成立招商局，實現(xiàn)招商職能歸口統(tǒng)一，統(tǒng)一了招商政策、產(chǎn)業(yè)地圖，建立“一事一議”精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制，為重大項目落地開辟了綠色通道。數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，南海新引進(jìn)超億元簽約項目數(shù)量122個，簽約投資總額1009.72億元，日均實現(xiàn)引進(jìn)投資額3.02億元，其中戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量占比61%，投資總額占比80%。

構(gòu)建政策體系釋放“三券”改革紅利

南海全域土地綜合整治取得的成果，離不開一系列政策支持。一年來，南海堅定不移抓創(chuàng)新出政策，2022年已出臺的文件達(dá)57份，創(chuàng)立了“1+3+4”政策體系。其中，“1”是指制定具有南海特色的全域土地綜合整治試點工作方案；“3”是指全省首推地券、房券以及綠券的“三券”核心制度；“4”是指逐步打造完善四類配套政策。

會議現(xiàn)場，南海區(qū)發(fā)布了“1+3+4”全域土地綜合整治政策體系，并為12個項目頒發(fā)了“三券”，其中獲頒“綠券”項目8個，“房券”“地券”項目各2個，推動“三券”改革紅利持續(xù)釋放。

今年8月18日，南海出臺關(guān)于開展“三券”推動全域土地綜合整治的指導(dǎo)意見，并配套出臺“地券”“房券”“綠券”的實施管理暫行辦法。這也是全省首個“三券”制度。

其中，“地券”是指土地權(quán)利人自愿將其低效、閑置、廢棄的建設(shè)用地騰退并復(fù)墾為農(nóng)用地后形成的指標(biāo)憑證，包含建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模、耕地數(shù)量指標(biāo)和水田指標(biāo)。地券允許鎮(zhèn)街內(nèi)自用、區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街公開協(xié)商轉(zhuǎn)讓及區(qū)內(nèi)公開交易，設(shè)立公開交易最低保護(hù)價，其中建設(shè)用地指標(biāo)30萬元/畝，建設(shè)用地規(guī)模20萬元/畝，耕地數(shù)量指標(biāo)10萬元/畝，水田指標(biāo)30萬元/畝。

“房券”主要保障發(fā)展權(quán)問題。在實施產(chǎn)業(yè)用地物業(yè)拆除并完成土地復(fù)墾復(fù)綠工作后，向村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他實施主體提供的，未來特定時間內(nèi)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保障房的權(quán)利憑證，也是村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織兌現(xiàn)過渡期租金收益的權(quán)利憑證。

“綠券”則是對不適宜復(fù)墾為連片農(nóng)用地的建設(shè)用地，通過復(fù)綠后符合城市綠地發(fā)展或具有一定生態(tài)價值，按照一定比例兌換新增建設(shè)用地指標(biāo)的獎勵憑證。

利用“地券”建立周轉(zhuǎn)“指標(biāo)池”，探索指標(biāo)分離管理，解決用地空間騰挪問題；利用“房券”在產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級和退出過程中，補充實物補償形式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地升級改造或退出的內(nèi)生動力；利用“綠券”平衡城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問題，鼓勵邊角地整治探索，實行用地指標(biāo)獎勵——通過“三券”創(chuàng)新，南海力破土地利用碎片化難題，有效推進(jìn)土地連片開發(fā)、高效利用，全面優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

全域土地綜合整治的深入推進(jìn)，還離不開一支“南海雄師”干部隊伍的支撐。一年來，在全域土地整治攻堅這場硬仗中，南海七個鎮(zhèn)街定番號、揚戰(zhàn)旗，勇往直前。從一個個“硬骨頭”到一場場“閃電戰(zhàn)”，從低矮散亂的舊廠房到集中連片的產(chǎn)業(yè)園，拉開了全域土地綜合整治的工作格局。廣大干部“5+2”“白+黑”，風(fēng)雨無阻；29名年輕選派干部在攻堅主戰(zhàn)場上揮灑青春，人大、政協(xié)、各部門、各村（社區(qū)）勠力同心，推動全域土地綜合整治起勢成勢，涌現(xiàn)了許多感人事跡、優(yōu)秀單位。

會議現(xiàn)場，南海區(qū)對桂城街道等15個全域土地綜合整治改革試點工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。

“干”字為要為全省探索有效路徑

當(dāng)前，南海全域土地綜合整治已進(jìn)入攻堅關(guān)鍵期。南海區(qū)委副書記、區(qū)長王勇表示，全區(qū)上下要按照省、市部署要求，圍繞區(qū)委“1114”工作體系，扎實推進(jìn)全域土地綜合整治，全力打造現(xiàn)代化活力新南海，為佛山爭當(dāng)?shù)丶壥懈哔|(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊作出新的更大貢獻(xiàn)。

顧耀輝表示，這一年來，南海全區(qū)上下以“起跑就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的姿態(tài)推進(jìn)全域土地綜合整治試點，全年完成村級工業(yè)園拆除改造超萬畝，集約農(nóng)用地超萬畝，整備連片產(chǎn)業(yè)用地超8600畝，低效用地騰退并復(fù)墾復(fù)綠超5000畝，新增耕地及墾造水田超2700畝，一批優(yōu)質(zhì)生態(tài)公園開放，贏得了廣泛好評。

顧耀輝強(qiáng)調(diào)，全域土地綜合整治是建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的戰(zhàn)略支點，是關(guān)乎南海未來高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。未來一年，將是全面深化改革向縱深推進(jìn)的重要一年，也是全域土地綜合整治試點出成果、出經(jīng)驗的關(guān)鍵之年?！拔覀円獔猿帧摇之?dāng)頭、‘干’字為要，找準(zhǔn)突破口、全員跑起來，不折不扣完成各項任務(wù)目標(biāo)，為全省破解土地利用碎片化問題探索有效路徑?！?/p>

接下來，南海要以更大力度優(yōu)化空間格局。各部門各鎮(zhèn)街要緊扣整治重點，抓實抓細(xì)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整治、盤活提升低效用地、保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)各項任務(wù)。要把地券、房券、綠券等“三券”政策效應(yīng)充分發(fā)揮出來，以“集轉(zhuǎn)國”“工改工”為重點推進(jìn)新一輪村改攻堅，持續(xù)推動土地騰挪歸并、連片利用。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持“四集中”科學(xué)布局，因地制宜，循序漸進(jìn)，推動空間聚集連片。要編制全區(qū)的全域土地綜合整治專項規(guī)劃，形成耕地集中區(qū)、建設(shè)用地騰退區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地集聚區(qū)的專項“三區(qū)”空間格局，有效銜接近期整治項目與遠(yuǎn)期規(guī)劃實施。

推動全域土地綜合整治，要以更大力度創(chuàng)新思路和打法。要進(jìn)一步完善利益平衡機(jī)制，探索具有可操作性的市場化參與機(jī)制，積極向上爭取支持發(fā)行全域土地綜合整治專項債，破解掣肘項目推進(jìn)最突出的資金問題。同時，進(jìn)一步完善各類配套政策，優(yōu)化從項目立項、項目實施到項目驗收、監(jiān)督考核等各項環(huán)節(jié)的流程管理，為明年項目如期完成提供保障與指引。各鎮(zhèn)街要提高資金使用效率，采取“土地整治+”的多樣化模式推動整治工作，形成一批示范性項目及精品工程。

此外，全域土地綜合整治還要以更大力度做好產(chǎn)業(yè)銜接?！叭蛲恋鼐C合整治的主要落腳點，應(yīng)該是提升產(chǎn)業(yè)能級，我們要確保全域土地綜合整治釋放出的土地空間用到最應(yīng)該用的地方，有序引導(dǎo)零散工業(yè)用地向42個工業(yè)集聚區(qū)連片集中，實現(xiàn)政府統(tǒng)籌連片工業(yè)用地8000畝，為制造業(yè)當(dāng)家提供強(qiáng)有力的支撐?！鳖櫼x表示，要完善招商引資與土地供應(yīng)銜接機(jī)制，圍繞“兩高四新”產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈、補鏈、建鏈，引進(jìn)更多投資額度大、帶動能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的大項目好項目，培育打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。

最后，全域土地綜合整治要以更大力度凝聚各方合力。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)鎮(zhèn)上下聯(lián)動，加強(qiáng)政策創(chuàng)新、資金保障、科技支撐和信息化建設(shè)，確保高效完成整治工作任務(wù)。充分發(fā)揮各選派干部、特別是年輕干部的串聯(lián)作用，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，定期舉行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升攻堅克難能力，提高整治工作推進(jìn)效率。??同時，繼續(xù)做好宣傳工作，營造良好社會輿論氛圍，引導(dǎo)全民積極參與。

數(shù)讀

南海全域土地綜合整治成效

今年以來，南海圍繞“抓改革、促轉(zhuǎn)型”工作主線，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)空間“四集中”為目標(biāo)，以“全空間”“全部門”“全要素”和“全周期”整治為理念，聚焦破解土地利用碎片化問題，全面推進(jìn)全域土地綜合整治，上下聯(lián)動、左右協(xié)同、合力攻堅，取得了一系列積極成效，推動土地空間不斷優(yōu)化重塑。

一是建設(shè)用地整理高效推進(jìn)。截至12月16日，完成村級工業(yè)園拆除改造1.06萬畝，歷年累計拆除6.78萬畝；村級工業(yè)園綜合整治4.06萬畝，歷年累計整治13.07萬畝；連片產(chǎn)業(yè)用地整備8613.2畝；低效建設(shè)用地騰退并復(fù)墾復(fù)綠5051.4畝；產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)116.5萬平方米。

二是農(nóng)用地整理成效明顯。截至12月16日，完成新增耕地及墾造水田2784.7畝；集約農(nóng)用地1.18萬畝。劃定農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)18萬畝。打造5個萬畝核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)，面積合計約8萬畝。

三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)有序開展。全力推進(jìn)萬里碧道南海段建設(shè)，共計完成碧道建設(shè)21公里，半月島生態(tài)公園、西龍濕地公園、濱江公園等多個公園節(jié)點開放使用。因地制宜建設(shè)口袋公園、綠道系統(tǒng)、新型文體空間，高質(zhì)量建設(shè)8個萬畝公園、4個千畝公園，精細(xì)修復(fù)20個河心島，實現(xiàn)全民暢享綠色活力。

文/南方日報記者孫景鋒 李欣 黃艷姿

關(guān)鍵詞： 建設(shè)用地 堅定不移 土地利用