日前，住建部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)，要求聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實發(fā)揮好試點先行、示范帶動的作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。

完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套

此次試點工作從今年10月開始，為期2年，重點圍繞四方面內(nèi)容探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。

一是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。以社區(qū)居委會轄區(qū)為基本單元推進完整社區(qū)建設(shè)試點工作，按照城市社區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

《通知》要求每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動。適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務(wù)網(wǎng)點等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

新建社區(qū)要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，集中布局、綜合配建各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為居民提供一站式服務(wù)。既有社區(qū)可結(jié)合實際確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式補齊短板。統(tǒng)籌若干個完整社區(qū)構(gòu)建活力街區(qū)，配建中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院等設(shè)施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。

二是打造宜居生活環(huán)境。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、供氣、供熱(集中供熱地區(qū))、安防、停車及充電、慢行系統(tǒng)、無障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，落實海綿城市建設(shè)理念，完善設(shè)施運營維護機制，確保設(shè)施完好、運行安全、供應(yīng)穩(wěn)定。

《通知》鼓勵具備條件的社區(qū)建設(shè)電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。順應(yīng)居民對美好環(huán)境的需要，建設(shè)公共活動場地和公共綠地，推進社區(qū)適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。鼓勵在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設(shè)施，開辟健身休閑運動場所。

三是推進智能化服務(wù)。引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，促進線上線下服務(wù)融合發(fā)展。推進智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺與城市運行管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提供一體化管理和服務(wù)。

整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務(wù)，鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。推進社區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。

四是健全社區(qū)治理機制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機制，搭建溝通議事平臺，推進設(shè)計師進社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與完整社區(qū)建設(shè)。對于涉及社區(qū)規(guī)模調(diào)整優(yōu)化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能配置等關(guān)系群眾切身利益的重大事項，應(yīng)廣泛聽取群眾意見建議。

《通知》要求開展城市管理進社區(qū)工作，有效對接群眾需求，提高城市管理和服務(wù)水平。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感。

構(gòu)建十五分鐘生活圈

在開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作上，《通知》要求各省級住建、民政部門會同有關(guān)部門建立協(xié)同機制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造等工作，統(tǒng)籌推動完整社區(qū)建設(shè)試點，因地制宜探索建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以點帶面提升完整社區(qū)覆蓋率。

《通知》還要求各省級住建、民政部門組織本地區(qū)每個城市(區(qū))選取3~5個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點，編制試點工作方案，明確試點目標(biāo)、試點內(nèi)容、重點項目、實施時序和保障措施等。

住建部和民政部將會同有關(guān)部門加強調(diào)研指導(dǎo)，結(jié)合城市體檢評估對完整社區(qū)試點工作情況進行綜合評價，遴選一批完整社區(qū)樣板，在全國范圍內(nèi)宣傳推廣。

記者注意到，在《通知》要求各城市上報完整社區(qū)建設(shè)試點有關(guān)情況填寫的實施計劃表當(dāng)中，包含了試點社區(qū)名稱、社區(qū)總面積、社區(qū)總?cè)丝?、試點內(nèi)容、計劃實施的建設(shè)和改造項目、計劃投資金額等信息。

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。

據(jù)了解，過去十年來，是我國城市人居環(huán)境大幅改善的十年。我國持續(xù)開展城市生態(tài)修復(fù)和功能修補，全面實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入推進生活垃圾分類、城市園林綠化，基本消除了地級市以上城市建成區(qū)的黑臭水體，城市環(huán)境更加宜居。全國累計開工改造老舊小區(qū)16.3萬個，惠及居民超過2800萬戶。

近年來，廈門、沈陽等地探索開展了完整居住社區(qū)建設(shè)工作，通過建設(shè)完善的社區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造宜居的社區(qū)公共環(huán)境，營造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，構(gòu)建了完整的環(huán)境體系、服務(wù)體系和治理體系，滿足了社區(qū)居民的基本生活需要，有效提升了基層治理的現(xiàn)代化水平。

去年底，住建部已經(jīng)印發(fā)了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》。建設(shè)完整居住社區(qū)，就是對城市空間進行重構(gòu)，保障居民在步行范圍內(nèi)具有完整的設(shè)施環(huán)境、完備的生活服務(wù)、完善的管理機制，滿足居住社區(qū)生活的基本需求;對社會進行重組，修復(fù)社會關(guān)系，形成共同的社區(qū)文化，營造良好的社會氛圍。

同時，建設(shè)完整居住社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)管理由政府主導(dǎo)向社會多方參與轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮政府在設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)中的兜底保障作用，也強調(diào)發(fā)揮居民和社會組織的主體作用，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理體系，通過“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，建設(shè)美麗家園，凝聚社會共識，塑造共同精神。

《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》提出，各地應(yīng)根據(jù)兒童、老年人等社區(qū)居民的步行能力、基本服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力以及社區(qū)綜合管理能力等，合理確定完整居住社區(qū)規(guī)模。

以居民步行5~10分鐘到達幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，以城市道路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)等為基礎(chǔ)，與社區(qū)居委會管理和服務(wù)范圍相對接，因地制宜合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個居住社區(qū)以0.5萬~1.2萬人口規(guī)模為宜。

《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》還提出了十五分鐘生活圈的概念。建立社區(qū)步行和騎行網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)綠道建設(shè)，串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構(gòu)建十五分鐘生活圈，統(tǒng)籌中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運動場館和公園等設(shè)施配套。

十五分鐘生活圈一般由城市干路或用地邊界線所圍合，居住人口規(guī)模為5萬~10萬人，服務(wù)半徑為800~1000米，與街區(qū)、街道的管理和服務(wù)范圍相銜接。

關(guān)鍵詞： 一老一幼 北京住建部 北京民政部 北京社區(qū)服務(wù)