日前，住建部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，要求聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。

完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套

此次試點(diǎn)工作從今年10月開始，為期2年，重點(diǎn)圍繞四方面內(nèi)容探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

一是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。以社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)為基本單元推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，按照城市社區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

《通知》要求每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動(dòng)。適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

新建社區(qū)要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，集中布局、綜合配建各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為居民提供一站式服務(wù)。既有社區(qū)可結(jié)合實(shí)際確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式補(bǔ)齊短板。統(tǒng)籌若干個(gè)完整社區(qū)構(gòu)建活力街區(qū)，配建中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院等設(shè)施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。

二是打造宜居生活環(huán)境。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿览匣赂脑斓裙ぷ鳎訌?qiáng)供水、排水、供電、道路、供氣、供熱(集中供熱地區(qū))、安防、停車及充電、慢行系統(tǒng)、無障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，完善設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施完好、運(yùn)行安全、供應(yīng)穩(wěn)定。

《通知》鼓勵(lì)具備條件的社區(qū)建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放和充電場(chǎng)所，并做好消防安全管理。順應(yīng)居民對(duì)美好環(huán)境的需要，建設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地，推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造，營(yíng)造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。鼓勵(lì)在社區(qū)公園、閑置空地和樓群間布局簡(jiǎn)易的健身場(chǎng)地設(shè)施，開辟健身休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。

三是推進(jìn)智能化服務(wù)。引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，提供一體化管理和服務(wù)。

整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務(wù)，鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。推進(jìn)社區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。

四是健全社區(qū)治理機(jī)制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，搭建溝通議事平臺(tái)，推進(jìn)設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與完整社區(qū)建設(shè)。對(duì)于涉及社區(qū)規(guī)模調(diào)整優(yōu)化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能配置等關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛聽取群眾意見建議。

《通知》要求開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作，有效對(duì)接群眾需求，提高城市管理和服務(wù)水平。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。

構(gòu)建十五分鐘生活圈

在開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作上，《通知》要求各省級(jí)住建、民政部門會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)同機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造等工作，統(tǒng)籌推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，因地制宜探索建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面提升完整社區(qū)覆蓋率。

《通知》還要求各省級(jí)住建、民政部門組織本地區(qū)每個(gè)城市(區(qū))選取3~5個(gè)社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，編制試點(diǎn)工作方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)序和保障措施等。

住建部和民政部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，結(jié)合城市體檢評(píng)估對(duì)完整社區(qū)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，遴選一批完整社區(qū)樣板，在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳推廣。

記者注意到，在《通知》要求各城市上報(bào)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)情況填寫的實(shí)施計(jì)劃表當(dāng)中，包含了試點(diǎn)社區(qū)名稱、社區(qū)總面積、社區(qū)總?cè)丝?、試點(diǎn)內(nèi)容、計(jì)劃實(shí)施的建設(shè)和改造項(xiàng)目、計(jì)劃投資金額等信息。

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。

據(jù)了解，過去十年來，是我國(guó)城市人居環(huán)境大幅改善的十年。我國(guó)持續(xù)開展城市生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入推進(jìn)生活垃圾分類、城市園林綠化，基本消除了地級(jí)市以上城市建成區(qū)的黑臭水體，城市環(huán)境更加宜居。全國(guó)累計(jì)開工改造老舊小區(qū)16.3萬個(gè)，惠及居民超過2800萬戶。

近年來，廈門、沈陽等地探索開展了完整居住社區(qū)建設(shè)工作，通過建設(shè)完善的社區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造宜居的社區(qū)公共環(huán)境，營(yíng)造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，構(gòu)建了完整的環(huán)境體系、服務(wù)體系和治理體系，滿足了社區(qū)居民的基本生活需要，有效提升了基層治理的現(xiàn)代化水平。

去年底，住建部已經(jīng)印發(fā)了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》。建設(shè)完整居住社區(qū)，就是對(duì)城市空間進(jìn)行重構(gòu)，保障居民在步行范圍內(nèi)具有完整的設(shè)施環(huán)境、完備的生活服務(wù)、完善的管理機(jī)制，滿足居住社區(qū)生活的基本需求;對(duì)社會(huì)進(jìn)行重組，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，形成共同的社區(qū)文化，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

同時(shí)，建設(shè)完整居住社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)管理由政府主導(dǎo)向社會(huì)多方參與轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮政府在設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)中的兜底保障作用，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮居民和社會(huì)組織的主體作用，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理體系，通過“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，建設(shè)美麗家園，凝聚社會(huì)共識(shí)，塑造共同精神。

《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》提出，各地應(yīng)根據(jù)兒童、老年人等社區(qū)居民的步行能力、基本服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力以及社區(qū)綜合管理能力等，合理確定完整居住社區(qū)規(guī)模。

以居民步行5~10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，以城市道路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)等為基礎(chǔ)，與社區(qū)居委會(huì)管理和服務(wù)范圍相對(duì)接，因地制宜合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個(gè)居住社區(qū)以0.5萬~1.2萬人口規(guī)模為宜。

《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》還提出了十五分鐘生活圈的概念。建立社區(qū)步行和騎行網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)綠道建設(shè)，串聯(lián)若干個(gè)居住社區(qū)，構(gòu)建十五分鐘生活圈，統(tǒng)籌中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和公園等設(shè)施配套。

十五分鐘生活圈一般由城市干路或用地邊界線所圍合，居住人口規(guī)模為5萬~10萬人，服務(wù)半徑為800~1000米，與街區(qū)、街道的管理和服務(wù)范圍相銜接。

關(guān)鍵詞： 一老一幼 北京住建部 北京民政部 北京社區(qū)服務(wù)