為貫徹落實(shí)《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府投資項(xiàng)目概算管理，嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目投資行為，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳出臺(tái)《貴州省政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，現(xiàn)解讀如下：

(相關(guān)資料圖)

一、為什么出臺(tái)《管理辦法》?

政府投資作為一項(xiàng)重要政府職能，既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手。新形勢(shì)下，政府投資必須強(qiáng)化項(xiàng)目各階段概算管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)概算執(zhí)行事中監(jiān)管，合理控制工程總投資、建設(shè)時(shí)序和工程質(zhì)量，推動(dòng)我省項(xiàng)目管理工作有法可依、有據(jù)可查、依規(guī)辦理，從源頭上遏制不作為、亂作為等違法違規(guī)行為。2021年9月省政府出臺(tái)了《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》(省政府令第202號(hào))，對(duì)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理做出了明確規(guī)定，2022年6月出臺(tái)了《貴州省政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估實(shí)施細(xì)則(暫行)》，2022年11月出臺(tái)《貴州省政府投資項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算評(píng)審管理辦法(試行)》。為進(jìn)一步提高項(xiàng)目概算管理的可控性和可操作性，制定出臺(tái)《管理辦法》，與決策評(píng)估實(shí)施細(xì)則、財(cái)政預(yù)算評(píng)審管理辦法共同作為省政府第202號(hào)令的配套政策措施，為形成我省政府投資項(xiàng)目管理決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的“1+3”制度體系，進(jìn)一步提高政府投資效益形成制度保障。

二、《管理辦法》所稱的政府投資項(xiàng)目及概算怎么定義?

《管理辦法》所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用省、市、縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等類型的項(xiàng)目?！豆芾磙k法》所稱的項(xiàng)目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，依據(jù)國(guó)家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額、設(shè)備材料價(jià)格等資料，或參照市場(chǎng)價(jià)格，確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。

三、政府投資項(xiàng)目概算管理應(yīng)堅(jiān)持什么原則?

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格概算審批程序，嚴(yán)控調(diào)整概算工作，實(shí)行全過(guò)程控制。

四、概算核定的主要內(nèi)容是什么?

初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)由審批部門委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)審(審查)并出具評(píng)審(審查)意見(jiàn)，評(píng)審(審查)內(nèi)容主要包括是否符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求，是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)，是否合規(guī)采用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，材料設(shè)備價(jià)格、各組成部分費(fèi)用是否合理等方面。

五、什么條件下能進(jìn)行概算調(diào)整?

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算核定批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案等。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，必須事前按照規(guī)定程序向?qū)徟块T申請(qǐng)調(diào)整可行性研究報(bào)告。未按程序報(bào)批的，不予調(diào)整概算。確因自然災(zāi)害造成重大損失、國(guó)家或者地方出臺(tái)的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價(jià)格上漲等不可抗力因素導(dǎo)致投資超概，且工程完成投資額達(dá)到原批準(zhǔn)概算80%以上的，可以向?qū)徟块T申請(qǐng)調(diào)整概算。

六、調(diào)整概算審批權(quán)限如何劃分?

一是申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不用調(diào)整概算。

二是對(duì)于確需調(diào)整概算的，調(diào)增資金未超過(guò)總投資的10%且未達(dá)到同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)決策評(píng)估審議額度的，由審批部門委托或組織專家評(píng)審后核定調(diào)整。

三是調(diào)增資金超過(guò)總投資10%以上或概算未超10%但調(diào)增資金達(dá)到同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)決策評(píng)估審議額度的，由審批部門、財(cái)政部門及行業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府審議決定。

七、《管理辦法》印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項(xiàng)目怎么處理?

《管理辦法》印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)(資格)單位編制的調(diào)整概算報(bào)告書(shū)及有關(guān)印證材料，報(bào)行業(yè)主管部門審查，對(duì)調(diào)整概算環(huán)節(jié)和原因進(jìn)行分析，嚴(yán)格劃清責(zé)任并整改后再向?qū)徟块T報(bào)送調(diào)整概算申請(qǐng)，由審批部門、財(cái)政部門評(píng)審核定后提請(qǐng)同級(jí)人民政府審議決策。

八、如何強(qiáng)化違法違規(guī)責(zé)任追究?

一是審批部門未按程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二是行業(yè)主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三是項(xiàng)目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，或管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者按程序給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。兩年內(nèi)暫停該項(xiàng)目單位其他項(xiàng)目申報(bào)。

四是因設(shè)計(jì)單位過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計(jì)單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(貴州)，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，審批部門作為限制其在一定期限內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要參考，并視情況公開(kāi)曝光。

五是因代建、勘察、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等其他參建單位過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(貴州)，作為相關(guān)部門資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)的重要參考。

附：《貴州省政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》原文

來(lái)源 貴州省人民政府網(wǎng)

編輯 張婷

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