為貫徹落實《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)，進一步加強全省政府投資項目概算管理，嚴格控制政府投資項目投資行為，提高政府投資效益和項目管理水平，經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳出臺《貴州省政府投資項目概算管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，現(xiàn)解讀如下：

(相關(guān)資料圖)

一、為什么出臺《管理辦法》?

政府投資作為一項重要政府職能，既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。新形勢下，政府投資必須強化項目各階段概算管理，加強項目建設(shè)概算執(zhí)行事中監(jiān)管，合理控制工程總投資、建設(shè)時序和工程質(zhì)量，推動我省項目管理工作有法可依、有據(jù)可查、依規(guī)辦理，從源頭上遏制不作為、亂作為等違法違規(guī)行為。2021年9月省政府出臺了《貴州省政府投資項目管理辦法》(省政府令第202號)，對政府投資項目全過程管理做出了明確規(guī)定，2022年6月出臺了《貴州省政府投資項目決策評估實施細則(暫行)》，2022年11月出臺《貴州省政府投資項目財政預(yù)算評審管理辦法(試行)》。為進一步提高項目概算管理的可控性和可操作性，制定出臺《管理辦法》，與決策評估實施細則、財政預(yù)算評審管理辦法共同作為省政府第202號令的配套政策措施，為形成我省政府投資項目管理決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的“1+3”制度體系，進一步提高政府投資效益形成制度保障。

二、《管理辦法》所稱的政府投資項目及概算怎么定義?

《管理辦法》所稱政府投資項目，是指使用省、市、縣三級財政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建和技術(shù)改造等類型的項目?！豆芾磙k法》所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標、概算定額、設(shè)備材料價格等資料，或參照市場價格，確定的項目建設(shè)所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。

三、政府投資項目概算管理應(yīng)堅持什么原則?

政府投資項目應(yīng)當(dāng)堅持匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，嚴格概算審批程序，嚴控調(diào)整概算工作，實行全過程控制。

四、概算核定的主要內(nèi)容是什么?

初步設(shè)計及概算應(yīng)由審批部門委托第三方機構(gòu)或組織專家進行評審(審查)并出具評審(審查)意見，評審(審查)內(nèi)容主要包括是否符合國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范、要求，是否符合可行性研究報告批復(fù)，是否合規(guī)采用定額、取費標準，材料設(shè)備價格、各組成部分費用是否合理等方面。

五、什么條件下能進行概算調(diào)整?

項目初步設(shè)計及概算核定批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點、增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案等。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前按照規(guī)定程序向?qū)徟块T申請調(diào)整可行性研究報告。未按程序報批的，不予調(diào)整概算。確因自然災(zāi)害造成重大損失、國家或者地方出臺的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價格上漲等不可抗力因素導(dǎo)致投資超概，且工程完成投資額達到原批準概算80%以上的，可以向?qū)徟块T申請調(diào)整概算。

六、調(diào)整概算審批權(quán)限如何劃分?

一是申請調(diào)整概算的項目，對于使用預(yù)備費可以解決的，不用調(diào)整概算。

二是對于確需調(diào)整概算的，調(diào)增資金未超過總投資的10%且未達到同級人民政府常務(wù)會決策評估審議額度的，由審批部門委托或組織專家評審后核定調(diào)整。

三是調(diào)增資金超過總投資10%以上或概算未超10%但調(diào)增資金達到同級人民政府常務(wù)會決策評估審議額度的，由審批部門、財政部門及行業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府審議決定。

七、《管理辦法》印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項目怎么處理?

《管理辦法》印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按要求提供具有相應(yīng)資質(zhì)(資格)單位編制的調(diào)整概算報告書及有關(guān)印證材料，報行業(yè)主管部門審查，對調(diào)整概算環(huán)節(jié)和原因進行分析，嚴格劃清責(zé)任并整改后再向?qū)徟块T報送調(diào)整概算申請，由審批部門、財政部門評審核定后提請同級人民政府審議決策。

八、如何強化違法違規(guī)責(zé)任追究?

一是審批部門未按程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀政紀處分。

二是行業(yè)主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導(dǎo)致超概算的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀政紀處分。

三是項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，或管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對項目單位主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀政紀處分。兩年內(nèi)暫停該項目單位其他項目申報。

四是因設(shè)計單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺(貴州)，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴重的，審批部門作為限制其在一定期限內(nèi)參與政府投資項目設(shè)計的重要參考，并視情況公開曝光。

五是因代建、勘察、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等其他參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺(貴州)，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。

附：《貴州省政府投資項目概算管理辦法》原文

來源 貴州省人民政府網(wǎng)

編輯 張婷

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