“目前耕地恢復(fù)已經(jīng)完成了，正在等最后市里抽檢?！痹谀虾^(qū)里水鎮(zhèn)北部的華穗耘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（下稱“華穗耘谷”），近千畝的連片土地上冒出了番薯嫩葉，華穗耘谷總經(jīng)理陳嘉浩告訴記者，接下來項目將計劃墾造290畝水田。

這是粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域為數(shù)不多的千畝連片農(nóng)田，在日前剛剛獲得耕地恢復(fù)區(qū)級竣工驗收，新增耕地面積788畝。而更令人關(guān)注的是，該項目是佛山市首例引進(jìn)社會資本參與耕地保護(hù)的成功案例，由企業(yè)租用后建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。20年的土地租金收益將達(dá)1.5億元，預(yù)計提供就業(yè)崗位超1600個。

南海正在把全域土地綜合整治作為推進(jìn)省實驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支點、落實“百千萬工程”的關(guān)鍵抓手。在7月3日舉辦的南海全域土地綜合整治現(xiàn)場推進(jìn)會，陳嘉浩作為代表上臺分享經(jīng)驗。其所在的華穗耘谷作為南海全域土地綜合整治五大亮點項目之一，正在全力探索社會資本參與推動耕地保護(hù)。

(資料圖片僅供參考)

社會資本參與耕地保護(hù) 4個月復(fù)耕800多畝土地

驅(qū)車經(jīng)佛山一環(huán)東延線在萬頃洋出口，駕車約10分鐘就能來到湯村村和小布村，華穗耘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就位于此。

“這里之前主要是農(nóng)戶租來種花種菜，有一些丟荒，周邊又臟又亂。”小北經(jīng)濟(jì)社副社長黃伯清所說的正是湯村村、小布村此前的農(nóng)用地狀態(tài)，30多家小型種植戶在此作業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶經(jīng)營分散、規(guī)模小、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不足，加上部分撂荒地、違規(guī)搭建的田頭棚，成為村委管理的痛點、難點。

2022年8月，華穗耘谷正式簽約入駐，承租面積約1600畝，其中擬新增恢復(fù)耕地及墾造水田約1000畝，規(guī)劃設(shè)施農(nóng)用地約332畝。項目自去年12月開始實施，力爭5年內(nèi)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

要做到千畝農(nóng)用地連片復(fù)耕并不容易，華穗耘谷是如何達(dá)成的？背后又有何經(jīng)驗可以借鑒？

“當(dāng)時我們注意到了解到佛山的耕地恢復(fù)工作方案，然后覺得小布和湯村的土地應(yīng)該符合條件?！彪m然是學(xué)測繪地理信息出身，但陳嘉浩和團(tuán)隊卻看好未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一新風(fēng)口，希望以全域土地綜合整治為契機(jī)，借助政策扶持，在都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃等領(lǐng)域謀求機(jī)遇。

作為里水本地人，陳嘉浩知道小布村、湯村村土地資源的利用短板，即土地利用呈現(xiàn)碎片化、零散化特征，部分土地甚至出現(xiàn)撂荒的情況，經(jīng)濟(jì)效益較低。如能通過政策實現(xiàn)連片發(fā)展，將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。

但在此之前，耕地恢復(fù)、墾造水田，特別是大規(guī)模的千畝連片土地整理，都是由政府財政進(jìn)行整理儲備，再進(jìn)行招商引資，并沒有社會資本參與的先例。要大膽創(chuàng)新這一方式，陳嘉浩決定主動出擊。

“這個項目是我們主動找到政府去洽談，并表示愿意來承租并進(jìn)行復(fù)耕。”在陳嘉浩看來，資本介入政府的整理資金壓力會降低，同時集約用地可以破解耕地和永久基本農(nóng)田碎片化問題，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。政府在整個項目中亦扮演著積極的角色，前期為企業(yè)解讀政策，項目成功落地后后續(xù)的跟蹤服務(wù)也是非常到位。而在監(jiān)管方面，連片發(fā)展政府可以更加便捷監(jiān)控耕地是否有被占用，同時又可以促成產(chǎn)業(yè)連片聚集，優(yōu)化城市空間布局。

此外，民間資本相對雄厚，以專項債資金撬動民間社會資本參與耕地保護(hù)，有效規(guī)避因施工周期、工程質(zhì)量、驗收審批等問題導(dǎo)致項目失敗帶來的財政損失風(fēng)險。

此言非虛。由于社會資金來整理，項目無需通過政府規(guī)劃方案及投資預(yù)算、立項審批、招投標(biāo)等行政審批成本、時間成本，最終該項目僅用4個月時間就完成了800多畝的耕地恢復(fù)，建成了符合高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)田設(shè)施，有力助推了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)落地。

持續(xù)運(yùn)營成項目關(guān)鍵 打造特色種植及功能分區(qū)

顯然，社會資本投資參與耕地恢復(fù)對于政府的利好顯而易見，但對于企業(yè)來說也同樣是一個很好的機(jī)遇。

于華穗耘谷而言，連片耕地更有利于科技設(shè)備等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)落地，加上政策扶持，用地單畝成本降低、單畝產(chǎn)能提高，能讓企業(yè)在投產(chǎn)上有了更多選擇，新品種、高端種植、新工藝不斷引入。根據(jù)南海區(qū)全域土地綜合整治政策，集體土地流轉(zhuǎn)年限大于15年，通過耕地恢復(fù)竣工驗收并且承諾納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，可以獲得每畝11萬元獎勵資金，其中8萬元是補(bǔ)貼給改造主體。

這意味著，華穗耘谷將會獲得一筆不菲的補(bǔ)貼資金。“但其實這筆費(fèi)用企業(yè)能賺到的并不多?！标惣魏普f，企業(yè)前期進(jìn)行土地治理和溝渠、生產(chǎn)路、泵房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就已經(jīng)支付大筆費(fèi)用，未來20年企業(yè)共計要支付1.5億元的土地租金，也正因如此，這個項目能否盈利的關(guān)鍵在于接下來的持續(xù)運(yùn)營。

作為一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，華穗耘谷的業(yè)務(wù)范圍不只局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照規(guī)劃，該項目立足永久基本農(nóng)田建設(shè)和以“糧食種植為核心”的功能特點，規(guī)劃打造以一產(chǎn)為本底的特色種植及功能分區(qū)。目前計劃以水稻、玉米等糧食作物種植為主，以“水稻+禾蟲”套養(yǎng)為特色，以辣椒、菌類、蔬菜輪作為季節(jié)特色農(nóng)業(yè)，形成3片共計千畝的特色糧食種植區(qū)。同時，華穗耘谷將圍繞“農(nóng)業(yè)科學(xué)研究+科普教育+農(nóng)業(yè)旅游”方向，積極與科研院所、高校合作，大力開展種子研發(fā)，同時打造科普教育基地和農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，開發(fā)自行車騎行游覽環(huán)線、五彩農(nóng)田風(fēng)光帶、種子研究和水稻試驗區(qū)、傳統(tǒng)耕讀文化體驗區(qū)等項目，設(shè)置田園研學(xué)中心、休閑驛站、工作站等服務(wù)點。

“具體主要分四步走?！标惣魏普f，第一步首先是考慮土壤修復(fù)后種植有經(jīng)濟(jì)價值的糧食，比如水稻和禾蟲共生項目，逐漸建立起自主的團(tuán)隊和設(shè)備從而降低種植成本；第二步是與科研機(jī)構(gòu)和高校合作做種業(yè)研究，或者科研機(jī)構(gòu)的新品質(zhì)試種等，從而通過其他方面實現(xiàn)創(chuàng)收；第三步則是農(nóng)業(yè)科普教育。目前，華穗耘谷正在申請點狀工地（即農(nóng)業(yè)建設(shè)用地），并逐漸建起科普教育基地再與周邊學(xué)校聯(lián)動；最后將考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。

“我們計劃利用5年時間，將這里打造為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?！标惣魏票硎?，國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益關(guān)注，珠三角居民的消費(fèi)水平和都市人渴望短暫回歸田園生活的愿望，這讓產(chǎn)業(yè)園的市場前景非?？善?。

土地集約科學(xué)發(fā)展 政府-企業(yè)-村民實現(xiàn)共贏

社會資本參與農(nóng)用地建設(shè)必須要平衡各方利益?！拔覀冮_展全域土地綜合整治的出發(fā)點，是要把土地集約起來科學(xué)發(fā)展，最后實現(xiàn)政府、企業(yè)、村民三方共贏?！崩锼?zhèn)黨委書記黃偉明一語道出了關(guān)鍵所在。

“隨著華穗耘谷項目的進(jìn)駐，小北經(jīng)濟(jì)社土地租金從原有的每年約1000元/畝提高到3600元/畝。”黃伯清說，這些土地之前租給外面公司種花種樹，租金并不高。現(xiàn)在重新掛網(wǎng)出租后，租金提升到3600元/畝·年，而且每三年有一個遞增，所以當(dāng)時投票絕大部分村民均一致贊成。

在此帶動下，2022年小北經(jīng)濟(jì)社村民的分紅提升到4200元/年。按照合約期計算，僅土地租金20年就能為村集體帶來1.5億元收入，有效帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，從根本上提高村民收入和土地價值。不僅如此，項目建成后，這片沃土還能為周邊村莊提供超1600個崗位。

當(dāng)然，整個項目對于陳嘉浩來說，并非沒有風(fēng)險?！澳壳罢w租金水平對比周邊和全國其他地方來說，都是比較高的。”陳嘉浩說，珠三角發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，面臨城市聚集帶來的用地難和用地貴問題，制度保障配套建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地問題。此外，包括制度保障社會資本融入國土空間規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制問題，仍需進(jìn)一步共同探索解決方案。

陳嘉浩希望，全域土地綜合整治中耕地保護(hù)的途徑和形式越來越多樣化。同時也希望多加宣傳，讓更多的人了解此類項目的意義并肯定參與者的付出。

目前，《佛山市南海區(qū)全域土地綜合整治試點實施方案》（試點期兩年）已經(jīng)正式通過省自然資源廳備案，在日前的大會上，南海首次發(fā)布全域土地綜合整治“4PMP機(jī)制”。針對耕地，大會提出，要以耕地集中整治區(qū)為指引，加強(qiáng)片區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管制，全力推進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田集中連片保護(hù)。南海希望，可以形成一批實踐案例和制度成果，既為南海高質(zhì)量發(fā)展“開路”，又為全國、全省同類地區(qū)“探路”，把南海改革的“金字招牌”擦得更亮。

文/ 南方日報記者李慧君

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