廣佛協(xié)同立法的首個成果——《佛山市城市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)廣東省第十四屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)通過，自2023年7月1日起正式施行。5月23日，佛山召開《條例》發(fā)布實施新聞發(fā)布會，介紹《條例》的立法背景、立法過程、主要特點和主要內(nèi)容等有關(guān)情況。發(fā)布會上，佛山市軌道交通局、佛山市地鐵集團圍繞熱點問題答記者問。

佛山地鐵3號線首通段地鐵列車。/資料圖片

專設(shè)“互聯(lián)互通”章節(jié)

(相關(guān)資料圖)

打響“軌道上的大灣區(qū)”協(xié)同立法的“第一槍”

《條例》共八章三十七條，分別是總則、規(guī)劃與建設(shè)、安全保護區(qū)管理、運營與服務(wù)、應(yīng)急管理、互聯(lián)互通、法律責(zé)任、附則。

為積極推動粵港澳大灣區(qū)軌道交通的互聯(lián)互通，建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，《條例》專門設(shè)立一章“互聯(lián)互通”，對跨市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營管理、應(yīng)急救援等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，明確跨市線路要與相關(guān)城市人民政府共同協(xié)商決定。

根據(jù)《條例》，本市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制時應(yīng)當(dāng)按照實際需要征求相關(guān)城市人民政府意見；本市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)跨市城市軌道交通一體化規(guī)劃或者銜接規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)確定跨市線路規(guī)劃方案后依法報批。

在運營方面，《條例》規(guī)定，本市城市軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)城市軌道交通經(jīng)營單位，協(xié)商建立健全跨區(qū)域聯(lián)動的乘客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機制，定期互通運營信息，確保城市軌道交通一碼通行、銜接線路安全有序運營。

軌道交通是廣佛同城的“排頭兵”。目前共有廣佛線、佛山地鐵2號線一期工程和廣州地鐵七號線西延順德段3條廣佛跨市線路開通運營。廣佛地鐵運行總里程達(dá)38.84公里，日均客流量達(dá)50.17萬人次，最高峰客流量達(dá)67.72萬人次。廣佛兩市正加快落實廣佛地鐵18條銜接通道。

據(jù)佛山市軌道交通局局長陳衛(wèi)東介紹，近年來，佛山、廣州共同推進(jìn)了廣佛兩市軌道交通銜接規(guī)劃和一體化規(guī)劃的編制工作，建立了城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同機制，兩市政府聯(lián)合印發(fā)了《廣佛兩市城市軌道交通互聯(lián)互通行動細(xì)則》?！稐l例》進(jìn)一步總結(jié)吸收廣佛兩市多年來軌道規(guī)劃、建設(shè)、運營管理方面的經(jīng)驗，并將其上升到立法層面。

佛山市人大常委會法工委副主任劉高林指出，《條例》將兩市在軌道建設(shè)的信息互通、運營管理、乘客守則等方面的規(guī)則以法規(guī)的形式固定下來，通過立法打造軌道交通的統(tǒng)一規(guī)則，推動和引領(lǐng)廣佛全域同城化。

2021年4月，廣佛兩市人大常委會法工委正式簽訂《關(guān)于加強兩市協(xié)同立法的合作協(xié)議》?！啊稐l例》是廣佛兩市人大常委會協(xié)同立法的第一個成果，打響了‘軌道上的大灣區(qū)’協(xié)同立法的‘第一槍’，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)則銜接、機制對接、制度協(xié)同提供了有力樣板?！眲⒏吡终f。

健全安全保護區(qū)制度

破解城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)階段“保護難”

隨著城市軌道交通線路的不斷建設(shè)及城市建設(shè)開發(fā)工程活動增多，地鐵保護工作的嚴(yán)峻性和重要性日益提升?！稐l例》讓城市軌道交通在規(guī)劃、建設(shè)、運營處于全鏈條保護之下。

在規(guī)劃方面，《條例》完善規(guī)劃層級設(shè)置，明確佛山城市軌道交通規(guī)劃包括城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、沿線用地控制規(guī)劃，同時強化規(guī)劃管控，建立完善了城市軌道交通沿線用地控制規(guī)劃的編制、巡查、監(jiān)管等內(nèi)容，確保軌道交通沿線用地依法控制、依規(guī)管理。

“此前在軌道交通規(guī)劃線路的保護方面沒有具體法律來支撐工作，從而導(dǎo)致這方面的教訓(xùn)很多。比如地鐵線路規(guī)劃后，在沿線建設(shè)了大型建筑，需要進(jìn)行拆遷或者對地鐵改線；也有建筑侵入了地鐵線路空間，導(dǎo)致盾構(gòu)機穿過去要采取很多措施?！标愋l(wèi)東坦言，《條例》為規(guī)劃線路廊道的保護設(shè)計了“源頭控規(guī)、事后巡查”兩個措施，確保外部工程項目建設(shè)對城市軌道交通線路未來實施不產(chǎn)生重大影響。

在建設(shè)階段，《條例》以初步設(shè)計批復(fù)為時間節(jié)點，建立安全保護區(qū)制度。明確城市軌道交通沿線設(shè)立城市軌道交通安全保護區(qū)，并規(guī)范了安全保護區(qū)的設(shè)置范圍、公布程序、作業(yè)活動要求、安全防護方案等內(nèi)容。

根據(jù)《條例》，在城市軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及城市軌道交通安全活動的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護方案、應(yīng)急措施，并在作業(yè)前征得城市軌道交通經(jīng)營單位同意。城市軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全城市軌道交通安全保護區(qū)巡查制度并按規(guī)定組織巡查。

對此，佛山市地鐵集團總工程師朱建峰透露，佛山市地鐵集團已經(jīng)按照《條例》要求，在佛山市軌道交通局的指導(dǎo)下，從地鐵規(guī)劃、建設(shè)、運營三個時期全面開展地鐵保護工作，對沿線建設(shè)項目實行“項目可行性審查+日常巡查+應(yīng)急處置”的全方位管理機制。接下來，將繼續(xù)著眼于制度完善、技術(shù)提升、流程優(yōu)化等環(huán)節(jié)，不斷完善落實技術(shù)方案審查、地保巡查、施工作業(yè)監(jiān)督和應(yīng)急處理。

創(chuàng)新授予城市軌道交通經(jīng)營單位行政處罰權(quán)

6種影響地鐵公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生行為將遭處罰

《條例》強化執(zhí)法，規(guī)定了多條法律責(zé)任，進(jìn)一步提高地鐵運營服務(wù)，推動文明乘地鐵。

比如，城市軌道交通經(jīng)營單位未建立城市軌道交通安全保護區(qū)巡查制度或者未按規(guī)定組織巡查的，由市軌道交通部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

城市軌道交通經(jīng)營單位未規(guī)范提供乘客遺失物招領(lǐng)服務(wù)的，或未定期對設(shè)置的廣告設(shè)施開展安全檢查的，由市軌道交通部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以下罰款。

城市軌道交通經(jīng)營單位未按規(guī)定對乘客及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查的，或未及時采取增加運力、疏導(dǎo)乘客、限制客流、停運或者疏運等措施的，由市軌道交通部門責(zé)令改正、給予警告，并可處一千元以上一萬元以下罰款。

對于乘坐城市軌道交通，《條例》提出禁止實施以下6種影響城市軌道交通公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為，包括：擅自堆放雜物、擺設(shè)攤檔、派發(fā)印刷品；隨地吐痰、便溺、吐口香糖或者亂扔果皮、紙屑等廢棄物；隨意刻劃、涂畫、張貼、懸掛物品；乞討、賣藝、撿拾垃圾，大聲喧嘩，使用電子設(shè)備時外放聲音；攜帶寵物、家禽等動物乘車等。

違反相關(guān)規(guī)定，影響城市軌道交通公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生的，由城市軌道交通經(jīng)營單位責(zé)令改正，視情節(jié)輕重處以警告，并處以五十元以上二百元以下罰款。

同時，為有效解決我市軌道交通執(zhí)法力量不足、跨區(qū)協(xié)調(diào)難等問題，《條例》還根據(jù)行政處罰法有關(guān)規(guī)定，并參考上海、廣州等市的授權(quán)執(zhí)法模式，明確授權(quán)城市軌道交通經(jīng)營單位對相關(guān)公共事務(wù)實施行政處罰。

推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向發(fā)展模式

助力佛山軌道交通可持續(xù)發(fā)展

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式，提高城市綠色交通分擔(dān)率。

為落實規(guī)劃綱要要求，《條例》通過立法手段固化我市TOD（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）的經(jīng)驗，明確開發(fā)模式、土地利用方式和收益管理。

《條例》規(guī)定，城市軌道交通綜合開發(fā)用地由市人民政府核準(zhǔn)規(guī)劃條件后，依法采取劃撥、出讓等方式為城市軌道交通經(jīng)營單位供應(yīng)建設(shè)用地使用權(quán)。

城市軌道交通經(jīng)營單位結(jié)合城市軌道交通設(shè)施一并開發(fā)使用的其他地表、地上、地下空間，符合劃撥或者協(xié)議出讓條件的，自然資源部門應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通設(shè)施用地一并規(guī)劃，并依法辦理相應(yīng)土地劃撥或者出讓手續(xù)。

城市軌道交通經(jīng)營單位在城市軌道交通綜合開發(fā)獲取的收益，應(yīng)當(dāng)用于城市軌道交通發(fā)展，并依法接受市財政、國有資產(chǎn)、審計等部門的監(jiān)督。

“修地鐵，就是修城市。城市軌道交通高強度的投資帶來沿線投資增長，如何實現(xiàn)沿線產(chǎn)生的外部收益內(nèi)部化？”陳衛(wèi)東認(rèn)為，《條例》中關(guān)于城市軌道交通綜合開發(fā)以地籌資的相關(guān)規(guī)定，為我市城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展指明了方向，提供了強有力的法治保障。

劉高林表示，《條例》固化我市TOD經(jīng)驗，旨在全力推動佛山軌道交通可持續(xù)發(fā)展，打造宜居宜商宜業(yè)宜游城市。

文/佛山市新聞傳媒中心記者黃碧云 通訊員佛任宣

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