佛山新聞網(wǎng)訊佛山日?qǐng)?bào)記者唐格楨通訊員呂慧敏報(bào)道：把訴前和解機(jī)制下沉至田間地頭，不斷縱貫延伸解紛觸角；在重點(diǎn)領(lǐng)域深化訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，不斷橫向擴(kuò)大多元解紛圈；組建“和解+速裁”專業(yè)化隊(duì)伍，推動(dòng)多元解紛促進(jìn)條例列入市五年立法規(guī)劃……

過去一年，佛山兩級(jí)法院深入推進(jìn)“多元解紛機(jī)制優(yōu)化和力量整合工程”，圍繞矛盾糾紛“治未、治小、治早”目標(biāo)，在提升司法公信力上領(lǐng)跑爭(zhēng)先，為群眾紓解心中千千結(jié)。

數(shù)據(jù)顯示，2022年市、區(qū)兩級(jí)訴前和解中心調(diào)解成功案件超過9萬件，調(diào)解成功率達(dá)51.72%，全市法院新收案件在連續(xù)8年上升后首次出現(xiàn)下降。訴前和解中心經(jīng)省委政法委確定為全省首批政法領(lǐng)域改革亮點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)獲最高法、省法院推廣，“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接機(jī)制更榮獲首屆廣東法院改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。

(相關(guān)資料圖)

縱貫到底

織密基層解紛“觸角網(wǎng)”

當(dāng)村民因耕地田基分界線起了爭(zhēng)執(zhí)，村委會(huì)專職調(diào)解員聯(lián)系上高明法院掛點(diǎn)指導(dǎo)法官尋求專業(yè)意見。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)丈量及釋法明理，雙方化干戈為玉帛；

當(dāng)村民因工傷導(dǎo)致左腳骨折，急需治療費(fèi)，村委會(huì)專職調(diào)解員主動(dòng)介入，當(dāng)天即調(diào)解成功，法院“接力”快速完成司法確認(rèn)；

當(dāng)村民苦惱于交通事故的賠償紛爭(zhēng)，村委會(huì)專職調(diào)解員與法官聯(lián)合，“背靠背”與事故雙方及保險(xiǎn)公司進(jìn)行調(diào)解，成功化解三方矛盾……

小到家長(zhǎng)里短、鄰里矛盾，大到勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地糾紛，在佛山首個(gè)“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)）示范點(diǎn)——高明區(qū)明城鎮(zhèn)墳典村，90%以上的矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)不出村、不上交。

近年來，佛山法院立足基層治理，堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，將司法職能向糾紛源頭防控延伸，充分發(fā)揮人民法庭貼近基層優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，不斷推動(dòng)訴前和解向鎮(zhèn)街社區(qū)、村居一線下沉。

各區(qū)因地制宜，積極探索形成各具特色的機(jī)制做法：禪城法院建立“訪調(diào)援法”一門式訴源治理工作機(jī)制；南海法院與區(qū)公安分局、區(qū)司法局及丹灶鎮(zhèn)政府等部門聯(lián)動(dòng)，建立丹灶鎮(zhèn)訴源治理工作站東聯(lián)工作室；順德法院下轄十個(gè)法庭均與司法所推進(jìn)“庭所共建”；高明法院與區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共建“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”訴源治理化解工作機(jī)制，助力“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)）示范點(diǎn)建設(shè)；三水法院推動(dòng)“鄉(xiāng)賢調(diào)解”，選聘鄉(xiāng)賢、村居工作人員等兼職調(diào)解員就地調(diào)處糾紛。

訴源治理縱貫到底，在形成漏斗式社會(huì)解紛“過濾網(wǎng)”，推進(jìn)基層善治的同時(shí)，也讓群眾見證專業(yè)化、法治化的調(diào)解全過程，在調(diào)解中增強(qiáng)法治意識(shí)。

目前，全市法院已建成“家門口”的訴前和解工作站56個(gè)，“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)）示范點(diǎn)22個(gè)，全市434個(gè)基層治理單位進(jìn)駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)覆蓋率達(dá)55.1%，“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)）示范點(diǎn)墳典村連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)零官司，更獲評(píng)“全國民主法治示范村”稱號(hào)。

佛山法院把訴前和解機(jī)制下沉至田間地頭，不斷縱貫延伸解紛觸角。圖為明城鎮(zhèn)墳典村專職調(diào)解員何海芬在田間對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。/佛山中院供圖

橫向覆蓋

構(gòu)建多元解紛新格局

“如果雙方對(duì)調(diào)解協(xié)議沒有意見，請(qǐng)線上進(jìn)行電子簽名確認(rèn)?！狈鹕街性哼h(yuǎn)程調(diào)解室內(nèi)，工會(huì)特邀調(diào)解員余昌濤通過電子屏幕與身處省外的勞動(dòng)者及企業(yè)代表對(duì)話。隨著系統(tǒng)顯示雙方簽署提交完畢，一起工傷賠償責(zé)任糾紛就此順利化解。

靈活便捷、高效優(yōu)質(zhì)、省心省力，是佛山法院不斷深化“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，給當(dāng)事人帶來改革實(shí)惠的成果。

2017年4月，作為“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作的全省首家試點(diǎn)，佛山兩級(jí)法院與市、區(qū)兩級(jí)總工會(huì)正式掛牌成立勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室。

五年來，超9.4萬件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件成功化解在前端，調(diào)解成功率達(dá)81%。去年，佛山“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接機(jī)制榮獲首屆廣東法院改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。

在諸如上述勞動(dòng)就業(yè)、消費(fèi)、醫(yī)療等糾紛多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，佛山法院積極整合各行政部門、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)和資源，縱深推進(jìn)“法院+”多元解紛機(jī)制建設(shè)，做大做強(qiáng)解紛“朋友圈”，促進(jìn)糾紛類型化、專業(yè)化解決。

循著這一思路，2022年，禪城區(qū)金融保險(xiǎn)糾紛化解服務(wù)中心正式揭牌運(yùn)行。該中心由禪城法院與區(qū)司法局、區(qū)金融局、祖廟街道辦事處聯(lián)合牽頭，協(xié)同金融保險(xiǎn)行業(yè)組織及機(jī)構(gòu)共建，旨在為金融產(chǎn)業(yè)搭建創(chuàng)新糾紛化解服務(wù)平臺(tái)，提高金融行業(yè)糾紛調(diào)解質(zhì)效。

此外，涉房地產(chǎn)糾紛化解也迎來了新模式。佛山中院分別與市住建局、市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立市涉房地產(chǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室及市房地產(chǎn)行業(yè)糾紛訴源治理工作站。同步上線的“佛山市智慧物業(yè)服務(wù)”平臺(tái)，為市民群眾提供了多途徑、高效率、低成本的涉房地產(chǎn)糾紛一站式化解服務(wù)。

從法院“獨(dú)舞”變?yōu)榉ㄔ骸邦I(lǐng)舞”、多元“共舞”，近年來，佛山法院針對(duì)28類重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛，與市總工會(huì)、市版權(quán)局、市人社局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市證券期貨協(xié)會(huì)和市消委會(huì)等87個(gè)聯(lián)調(diào)單位建立起訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，多元解紛格局的橫向覆蓋面越來越廣。

調(diào)裁銜接

糾紛訴前化解按下“快進(jìn)鍵”

在佛山，訴前和解機(jī)制是社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的重要組成部分，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于法官指導(dǎo)調(diào)解專業(yè)性更強(qiáng)，以及速調(diào)快審“一條龍”銜接性更好。

當(dāng)前，市、區(qū)兩級(jí)訴前和解中心整合了法院、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)力量等資源，配備超過900名“三員”調(diào)解員，調(diào)解隊(duì)伍邁向?qū)I(yè)化職業(yè)化，調(diào)解案件實(shí)施“對(duì)口分案”。

如普通糾紛分配給“全科類”專職調(diào)解員；特定類型糾紛分配給勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融、保險(xiǎn)等“專科類”行業(yè)調(diào)解員；對(duì)社會(huì)影響較大或具有典型意義的特殊糾紛，邀請(qǐng)專家學(xué)者、律師等“專家類”特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)解紛。

“案件分流導(dǎo)入中心后，由專職調(diào)解員在法院速裁法官指導(dǎo)下進(jìn)行專業(yè)調(diào)解，當(dāng)事人的糾紛在訴前就能得到高效解決?！狈鹕街性好袼耐ネラL(zhǎng)李紅告訴記者，針對(duì)調(diào)解成功的案件，速裁團(tuán)隊(duì)將及時(shí)出具法律文書。調(diào)解不成的案件，則分流至速裁“快車道”。

“和解+速裁”模式的有機(jī)結(jié)合，為糾紛化解按下“快進(jìn)鍵”。

數(shù)據(jù)顯示，如今全市法院8.8%的速裁法官審理48.9%的民商事案件，人均結(jié)案1737件。其中，市中院速裁團(tuán)隊(duì)案件平均審理周期12.1天。

同時(shí)，依托智慧法院建設(shè)成果，佛山法院不斷推動(dòng)調(diào)解資源網(wǎng)上匯聚，調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，矛盾糾紛在線解決。目前，市、區(qū)兩級(jí)訴前和解中心近90%的調(diào)解成功案件通過遠(yuǎn)程方式辦結(jié)，一站式多元解紛真正實(shí)現(xiàn)讓當(dāng)事人少跑腿、不跑腿，有效減輕當(dāng)事人訴累。

得益于訴前和解改革成果，2022年超過9萬件糾紛止步于訴前，調(diào)解成功率達(dá)51.72%，佛山法院新收案件在連續(xù)8年上升后首次出現(xiàn)下降，多元解紛合力成效逐漸凸顯。

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