深化商事制度“1時(shí)代”改革,“1”環(huán)集成、“1”窗受理、“1”網(wǎng)通辦、“1”照通行、“1”單全免、“1”號(hào)響應(yīng)……近日,佛山市政府發(fā)布《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營商環(huán)境的行動(dòng)方案(2023年度版)》(下稱“行動(dòng)方案”),從11個(gè)方面迭代更新58條具體改革舉措,拉開新一年?duì)I商環(huán)境改革序幕。
營商環(huán)境沒有最好,只有更好。“無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)型升級(jí),還是新興產(chǎn)業(yè)的培育都離不開營商環(huán)境的優(yōu)化?!敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江認(rèn)為,佛山作為廣東省乃至全國重要的制造業(yè)城市,在制造業(yè)當(dāng)家背景之下,提出打造一流營商環(huán)境,出臺(tái)系列改革舉措,意義深遠(yuǎn)。
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按年滾動(dòng)更新確保營商環(huán)境改革不止步
近年來,佛山積極構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系,持續(xù)打造一流營商環(huán)境,于2021年啟動(dòng)營商環(huán)境“一號(hào)改革工程”,構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。按照“一年一評(píng)估”“一年一修訂”“一年一發(fā)布”的原則,2023年修改形成行動(dòng)方案(2023年度版),并發(fā)布實(shí)施。
相比于2022年版,今年的行動(dòng)方案進(jìn)一步優(yōu)化提升了佛山在全國全省率先探索的改革舉措。如在深化商事制度“1時(shí)代”改革方面,探索涉企審批服務(wù)按企業(yè)需求靈活組合,迭代升級(jí)“一照通行”改革2.0版本,提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化水平。
同時(shí),結(jié)合佛山打造一流營商環(huán)境的目標(biāo)任務(wù),行動(dòng)方案以企業(yè)需求和獲得感為導(dǎo)向,創(chuàng)新融入佛山正在推進(jìn)的亮點(diǎn)改革舉措。如在深化工程項(xiàng)目高效審批改革方面,建立重大招商引資項(xiàng)目全流程審批代辦專屬服務(wù)機(jī)制,提供全流程、保姆式的審批代辦服務(wù),推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快審快批快建。
對(duì)標(biāo)世界銀行、國家和省最新營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,行動(dòng)方案針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)查缺補(bǔ)漏、優(yōu)化提升。如在深化辦稅服務(wù)“零上門”改革方面,優(yōu)化稅費(fèi)政策精準(zhǔn)推送機(jī)制,提高線上咨詢服務(wù)便利度。
佛山市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,行動(dòng)方案還充分汲取國內(nèi)省內(nèi)標(biāo)桿城市經(jīng)驗(yàn)做法,積極探索具有佛山特色、可復(fù)制推廣的政策舉措。如在深化公共資源交易“陽光化”改革方面,探索建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布、政府采購“承諾+信用管理”制度。
“制造業(yè)當(dāng)家”是佛山發(fā)展的根基所在、特色所在、優(yōu)勢(shì)所在,持續(xù)深化營商環(huán)境改革,有助于推動(dòng)佛山從“制造大市”向“制造強(qiáng)市”邁進(jìn)?!胺鹕街圃鞓I(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展并不是單一互動(dòng),而應(yīng)該著眼整個(gè)灣區(qū),乃至全國產(chǎn)業(yè)協(xié)作的大背景來看,這對(duì)佛山營商環(huán)境提出了更高要求?!绷纸f。
“新版‘益曬你’企業(yè)服務(wù)體系行動(dòng)方案緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略、政府產(chǎn)業(yè)扶持政策,讓華數(shù)機(jī)器人在發(fā)展過程中充滿信心?!比A數(shù)機(jī)器人常務(wù)副總經(jīng)理?xiàng)盍终f。
深化審批改革提供保姆式審批代辦服務(wù)
行動(dòng)方案將繼續(xù)深化商事制度“1時(shí)代”改革,包括將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行預(yù)開戶等事項(xiàng)整合為1個(gè)辦事環(huán)節(jié),一次性集中辦理;打破辦成一件事的部門、層級(jí)、區(qū)域壁壘,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一窗辦理、一個(gè)系統(tǒng)、一檔通辦”;全面實(shí)行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”,全流程網(wǎng)辦“一日辦結(jié)”率達(dá)到100%。
深化工程項(xiàng)目高效審批改革依然是佛山營商環(huán)境改革的重點(diǎn)。佛山將統(tǒng)一推行項(xiàng)目代辦,建立重大招商引資項(xiàng)目全流程審批代辦專屬服務(wù)機(jī)制,為符合條件的每個(gè)重大項(xiàng)目成立一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)小組+代辦小組”,提供全流程、保姆式的審批代辦服務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,代辦小組組長(zhǎng)由處級(jí)或以上干部擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目審批的所有工作,全權(quán)處理審批過程碰到的各種問題,直接掛鉤,跟蹤到底。
今年,佛山還將統(tǒng)一儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)用地,探索社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革,擴(kuò)大“拿地即開工”實(shí)施范圍、明確適用條件,采用分階段辦理施工許可證、“技術(shù)輔導(dǎo)”“全程代辦”“告知承諾”等方式,凡符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均可享受“拿地即開工”。
佛山中小微企業(yè)占比達(dá)到95%以上,且多為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè),融資難是這類企業(yè)一大痛點(diǎn)。行動(dòng)方案提出,佛山將拓寬融資渠道,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的投融資產(chǎn)品,建立多樣化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式。
接下來,佛山將持續(xù)推動(dòng)廣東(佛山)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金募資工作,加緊推進(jìn)基金投資工作,制定基金績(jī)效考核方案,提高基金運(yùn)作效率,圍繞數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)開展股權(quán)投資,提高制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型直接融資比重。
清單化管理全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
隨著新的改革啟動(dòng),佛山將在深化行政審批“標(biāo)準(zhǔn)化”方面再進(jìn)一程。佛山提出,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和清單化管理,在全市范圍內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致的政務(wù)服務(wù)方式。大力向市場(chǎng)放權(quán),合并簡(jiǎn)化事項(xiàng),加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全國同類城市最少。
同時(shí),佛山將全市通辦標(biāo)準(zhǔn)化。按照就近辦理的原則,大力開展政務(wù)服務(wù)“全市通辦”“異地可辦”,梳理形成“全市通辦”“異地可辦”事項(xiàng)清單;依托“跨域通辦”窗口,為市場(chǎng)主體跨省或跨市辦事提供服務(wù);探索設(shè)立“跨境通辦”專窗,實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“跨境通辦”,解決申請(qǐng)人辦事“多地跑”“折返跑”問題。
在深化行政監(jiān)管“精準(zhǔn)化”改革方面,佛山將實(shí)施全面聯(lián)合監(jiān)管,更新全市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和部門聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單,明確部門聯(lián)合抽查程序規(guī)則,推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”,最大限度地減少和避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。
深化法治化環(huán)境機(jī)制改革也是本次改革備受關(guān)注的熱點(diǎn)。接下來,佛山將構(gòu)建市場(chǎng)主體服務(wù)法律機(jī)制。抓好《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》貫徹實(shí)施。圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域,出臺(tái)一批惠企護(hù)企助企政策法規(guī)。
為了加強(qiáng)保障促推落實(shí)新的改革措施落實(shí),佛山將推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整治,將優(yōu)化營商環(huán)境情況納入巡察監(jiān)督內(nèi)容。接下來,佛山將開展黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)突出問題專項(xiàng)整治,著力解決干部“庸懶散拖亂”等突出問題。
佛山還將落實(shí)“三走”責(zé)任要求,全力推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)開展“三走”活動(dòng),即走下去服務(wù)企業(yè),深入企業(yè)生產(chǎn)一線,精準(zhǔn)助企紓困解難、增資擴(kuò)產(chǎn);走出去招商引資,積極引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,推動(dòng)項(xiàng)目加速落地開工投產(chǎn);走上去爭(zhēng)取支持,抓緊抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備,全力爭(zhēng)取項(xiàng)目政策性金融支持。
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