交易從“村里投標(biāo)”“人情交易”到區(qū)級(jí)組織、線上競(jìng)投，資產(chǎn)從“散裝”到“打包”整合，土地從相對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)到含金量、畝產(chǎn)量穩(wěn)步提高……2022年8月以來(lái)，三水區(qū)在全市率先試點(diǎn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革，在農(nóng)村引發(fā)了系列積極連鎖效應(yīng)。

三水區(qū)完成全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)任務(wù)后，正在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。三水區(qū)委副書記顏雪鋒在接受佛山市新聞傳媒中心記者采訪時(shí)表示，本次“三資”改革瞄準(zhǔn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村基層治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)活權(quán)賦能，釋放“制度紅利”，為城鄉(xiāng)融合注入動(dòng)能，推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

用改革的辦法解決農(nóng)村痛點(diǎn)問題

(相關(guān)資料圖)

從8月26日平臺(tái)上線運(yùn)作至2023年1月11日，佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)共完成網(wǎng)上競(jìng)投成交近千宗，成交資產(chǎn)溢價(jià)率比改革前翻一番。

改革最直觀的變化是，農(nóng)村集體“三資”交易從過去的“線上發(fā)布信息，線下舉牌競(jìng)拍”，變?yōu)閰^(qū)級(jí)統(tǒng)一組織交易、網(wǎng)上競(jìng)投。

“改革的連鎖效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)出來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和基層治理不斷深入。”顏雪鋒說(shuō)。改革后，“三資”交易公開透明，農(nóng)村基層更加風(fēng)清氣正；改革大大減少了村干部“三資”管理工作量，讓他們將更多精力用于基層治理；線上競(jìng)投公開透明、方便快捷，營(yíng)造出更好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多投資者進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)；“線下整合、網(wǎng)上交易、分期交地”等制度創(chuàng)新，推動(dòng)土地、魚塘等集體資產(chǎn)的集約化經(jīng)營(yíng)。

黨的二十大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。省委、市委全會(huì)就鄉(xiāng)村振興進(jìn)行相應(yīng)工作部署。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是三水實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是重要空間載體。2018年，三水成為全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)。幾年來(lái)，三水的農(nóng)村美了、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速了、農(nóng)村基層搶抓機(jī)遇的愿望更強(qiáng)了，但農(nóng)村集體“三資”管理也面臨堵點(diǎn)、短板?！拔覀兿胍M(jìn)好項(xiàng)目，卻苦于‘藏在深山無(wú)人識(shí)’”“資產(chǎn)發(fā)包以村內(nèi)人為主，‘外水’不入田怎能肥？”“土地魚塘期限不一，難以整合集約經(jīng)營(yíng)”……改革的呼聲漸起。

“改革瞄準(zhǔn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村基層治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，從解決農(nóng)民最關(guān)心的問題入手，以服務(wù)的理念、用改革的辦法解決問題、推動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化治理，努力做到‘一子落而滿盤活’?！鳖佈╀h舉例說(shuō)，網(wǎng)上競(jìng)投大大延伸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)半徑，吸引更多社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。幾個(gè)月來(lái)，一批低效用地、閑置用地找到了項(xiàng)目，一批低值魚塘實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一批土地、物業(yè)發(fā)展起辦公等項(xiàng)目。

以制度創(chuàng)新釋放發(fā)展紅利

底數(shù)不清是農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

本次改革中，三水區(qū)從工作流程、工作力量、信息內(nèi)容、技術(shù)系統(tǒng)、操作細(xì)則等方面一一明確清產(chǎn)核資要求，逐筆資產(chǎn)、逐項(xiàng)合同核實(shí)好。同時(shí)，運(yùn)用科技手段，采用最新脫敏衛(wèi)星地圖開展資產(chǎn)定位、數(shù)字化描邊和測(cè)繪（云圖上自動(dòng)計(jì)算面積），解決資產(chǎn)面積不準(zhǔn)、范圍不清問題；資產(chǎn)信息內(nèi)容還增加了資產(chǎn)實(shí)拍圖、利用現(xiàn)狀、具體用途等，并對(duì)圖片等信息明確標(biāo)準(zhǔn)要求，解決資產(chǎn)信息不全、不標(biāo)準(zhǔn)的問題。三水區(qū)還建立清產(chǎn)核資后定期核查機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)后期變動(dòng)及時(shí)調(diào)整、更新，解決資產(chǎn)賬實(shí)不符問題。

1月11日，白坭鎮(zhèn)富景社區(qū)南邊村民小組415畝魚塘承包成交，租金比2021年翻了近一倍。這是佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)上線以來(lái)第一單大面積集約成交的項(xiàng)目。3個(gè)多月來(lái)，社區(qū)干部挨家挨戶做工作，終于爭(zhēng)取到此次整體競(jìng)投，將實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。

這一變化，源于改革中制度創(chuàng)新釋放出的發(fā)展紅利。

三水區(qū)土地出租較為分散，租期不一，不集約、碎片化，農(nóng)用地30畝以下在管合同占總數(shù)90%。在本次改革中，三水區(qū)基于“項(xiàng)目招商+土地流轉(zhuǎn)”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新提出“線下整合、網(wǎng)上競(jìng)投、分期交地”等推動(dòng)土地集約路徑，探索引入國(guó)有資本企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)籌等多元主體參與，構(gòu)建推動(dòng)土地等要素支撐現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，探索解決土地租期不一等阻礙集約的共性難題。

目前，經(jīng)過前一階段各方努力，全區(qū)土地集約流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性被有效激發(fā)，多個(gè)鎮(zhèn)街的農(nóng)村正在抓緊推動(dòng)土地集約，預(yù)計(jì)將有一批上千畝、數(shù)千畝的連片土地、魚塘推向市場(chǎng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的新載體。

“農(nóng)村集體‘三資’管理服務(wù)改革是對(duì)三水近年來(lái)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、久久為功的延伸和豐富，是在新起點(diǎn)上推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)路徑?！鳖佈╀h表示，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展再到“三資”管理服務(wù)改革，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。本次改革對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)活權(quán)賦能，釋放制度紅利，為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供要素支撐，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)生支持，為城鄉(xiāng)融合注入動(dòng)能，將推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

持續(xù)攻堅(jiān)激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

如今，投資者依托佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，只需動(dòng)動(dòng)手指，便可以全面了解信息和進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)投，“一次都不用跑”便能精準(zhǔn)拿下好項(xiàng)目。

順暢交易的背后，是“三水鐵軍”的接續(xù)攻堅(jiān)。

本次改革圍繞“規(guī)范出效益、監(jiān)管促發(fā)展、服務(wù)為振興”總體思路。首先通過超常規(guī)的“十天攻堅(jiān)”，十天內(nèi)搭建了改革整體架構(gòu)，成立區(qū)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，上線佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，制定清產(chǎn)核資標(biāo)準(zhǔn)；繼而通過“百日奮進(jìn)”，深入開展清產(chǎn)核，構(gòu)建改革“1+N”政策體系，快速推動(dòng)改革落地見效。

在改革過程中，三水區(qū)以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新推進(jìn)，直插一線。例如，改革要改變村里習(xí)慣已久的交易模式，如何爭(zhēng)取村民的理解支持十分關(guān)鍵。三水區(qū)統(tǒng)籌黨校老師、法院和檢察院專業(yè)人士等組建政策宣講團(tuán)，深入770個(gè)自然村入戶宣講，讓老人都能聽懂、每名工作人員都學(xué)會(huì)操作。通過項(xiàng)目競(jìng)投，租金增值讓村民切實(shí)感受到改革的好處，形成更廣的改革共識(shí)。

顏雪鋒表示，接下來(lái)，三水區(qū)將繼續(xù)在改革上發(fā)力，探索通過農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革，進(jìn)一步推進(jìn)土地適度集約，促進(jìn)村與村抱團(tuán)發(fā)展，更好支撐現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)村集體做好收益提留和規(guī)范使用等工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)和運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)和治理協(xié)同并進(jìn)、相得益彰。

文/佛山日?qǐng)?bào)記者梁楚欣 通訊員三農(nóng)宣

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