11月23日，佛山南海開展全域土地綜合整治攻堅戰(zhàn)迎來一周年。

這一年，南海劍指低效建設用地，以村級工業(yè)園拆除改造為重要突破口，先后出臺50多份創(chuàng)新政策，在全省首推“三券”制度，構建起“1+3+4”全域土地綜合整治政策體系，為土地綜合整治工作開展保駕護航。

(資料圖片僅供參考)

至今，南海已完成村級工業(yè)園拆除改造9276畝；村級工業(yè)園綜合整治3.88萬畝；連片產(chǎn)業(yè)用地整備5819畝；產(chǎn)業(yè)保障房建設104.6萬平方米低效建設用地騰退并復墾復綠2373.9畝；新增耕地及墾造水田2148畝；集約農(nóng)用地1.13萬畝。全域土地綜合整治的“南海探索”正加快走向縱深。

向低效、零散、碎片化土地“宣戰(zhàn)”這一年，南海做對了什么？以全域土地綜合整治為抓手，南海如何力促區(qū)域加快邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段？

從“項目等地”到“地等項目”

助力產(chǎn)業(yè)升級招商引資

11月7日，佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)——獅山新材料產(chǎn)業(yè)園二期項目以100%的同意率通過表決；11月10日，獅山鎮(zhèn)大欖村級工業(yè)園改造項目約60畝舊廠房現(xiàn)場開拆，獅山大欖佛陶高端制造裝備綜合研發(fā)生產(chǎn)基地項目加速推進。

隨著多個項目按下快進鍵，南海全域土地綜合整治攻堅步伐提速。在拆除改造的土地上，一批重點項目即將拔地而起，成為挺起南海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展脊梁的重要力量。

自去年11月23日打響“第一炮”以來，南海向低效土地“宣戰(zhàn)”，在全區(qū)七個鎮(zhèn)街迅速掀起全域土地綜合整治的浪潮。今年1月18日，南海獲批成為廣東省唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點，進一步推動整治工作走向縱深，落到實處。

隨后，以廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)（下稱“實驗區(qū)”）建設為牽引，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)空間“四集中”為目標，以“全空間”“全部門”“全要素”和“全周期”整治為理念，南海聚焦破解土地利用碎片化問題，全面推進全域土地綜合整治。

南海深諳土地之于項目發(fā)展的重要性。目前，桂城平洲工業(yè)園、九江臨港國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)、西樵新田村改項目、丹灶聯(lián)泰生命電子產(chǎn)業(yè)園、獅山佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)、大瀝瀝北湖馬工業(yè)區(qū)及里水南海電子信息產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目正在加快整備。

以全域土地綜合整治為重要抓手，南海正著力推動“項目等地”向“地等項目”轉變，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)質(zhì)項目招商引資提供充足的土地保障。數(shù)據(jù)顯示，截至11月中旬，南海今年累計供應產(chǎn)業(yè)用地76宗，面積約4644畝。

構建“1+3+4”政策體系

讓土地可用好用能支配

土地碎片化問題突出，是制約南海發(fā)展的關鍵因素。深化全域土地綜合整治，成為南海突破現(xiàn)有瓶頸，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必答題。

為此，南海借力存量土地開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，對農(nóng)用地、建設用地、生態(tài)用地進行大整治、大騰挪、大歸并，規(guī)劃好、整理好、統(tǒng)籌好、利用好全區(qū)土地資源，讓土地可用、好用、能支配。

為有效實現(xiàn)對低效建設用地的騰挪歸并，南海探索構建“1+3+4”政策體系。其中，“1”是指一份試點工作方案，“3”是指“三券”核心制度，“4”是指四類配套政策。今年9月16日，南海舉辦首場地券指標拍賣會，標志著南海地券指標跨鎮(zhèn)街公開交易全面落地，更加高效的土地騰挪、指標流轉格局正在加速形成。一個月后，在區(qū)級政策框架下，里水出臺了首份鎮(zhèn)級地券、房券實施細則。

目前，在納入制定清單的40份政策中，“三券”指導意見及地券、房券、綠券實施暫行辦法、區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展指導意見、金融支持全域土地綜合整治工作指引等30份文件已出臺；“三舊”微改造項目管理實施指引等2份文件即將印發(fā)；市場化運作指導意見等4份文件已完成征求意見并修訂完善中；工業(yè)用地增改平衡方案等4份文件正加緊起草。

不僅如此，南海還“大手筆”設立區(qū)級全域土地綜合整治項目專項扶持資金150億元；各鎮(zhèn)街落實各類全域重點項目資金預算安排60億元；村（居）集體經(jīng)濟組織自行籌措資金約50億元。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，南海農(nóng)商行授信支持南海村級工業(yè)園改造項目（含都市型產(chǎn)業(yè)載體項目）累計60個，授信金額合計184.46億元，累計發(fā)放104.65億元。同時，南海正積極申報專項債資金，計劃申請發(fā)行專項債券融資超過310億元，以財政資金投入及專項債發(fā)行激活社會資本參與動能，加快拓寬項目融資渠道。

聯(lián)手社會資本爭取更多資源

跨界融合推動土地整治

隨著全域土地綜合整治的高效推進，在相對充足的土地要素保障基礎上，一批大項目紛至沓來。

今年以來，虎牙總部項目、深圳科技園佛山科創(chuàng)園（一期）項目等一批重點產(chǎn)業(yè)項目在南海相繼開工；徐工建機廣東基地項目（一期）、中海萬泰海洋石油項目等一批重點產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)。截至10月底，南海共有46個超億元制造業(yè)項目開工，完成投資31.44億元，開工數(shù)量排名全市第一；投產(chǎn)項目22個，完成年度計劃投資占比111%，排名全市第一。

在這背后，是南海針對招商引資重點項目做好土地征收、項目落戶服務等工作的具體體現(xiàn)。除了明確由區(qū)統(tǒng)籌對接談判，制定相關落戶方案外，南海還同步建立并聯(lián)審批工作專班工作例會制度、重大項目掛牌督辦機制，為重大項目建設開辟“綠色通道”。

南海區(qū)全域土地綜合整治指揮部辦公室相關負責人表示，接下來，南海將進一步完善政策體系，優(yōu)化審批服務流程，提高政策便民利企水平。

同時，南海將積極爭取省、市對試點建設多維度、多要素、多樣化的扶持政策，進一步強化用地要素保障，賦能重點項目落地實施。

按照計劃，南海還將進一步拓寬融資渠道，通過加快申報專項債資金、建立城市更新基金、強化國資投入、引導社會資本參與等方式，為項目實施提供長效化資金支持，并探索運用“項目整治方案+政策包”方式掛牌引入社會資本。

值得一提的是，結合南海產(chǎn)業(yè)地圖、招商地圖以及各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)特點，南海還將進一步搶抓“兩高四新”重大項目，實現(xiàn)龍頭項目以點帶面示范作用。針對本土企業(yè)對補貼要求少、投資見效快等特點，注重統(tǒng)籌市外招商引資和市內(nèi)企業(yè)增資，為本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)保留一定比例出讓土地。

未來，南海還將重點推動全域土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)、文旅、基礎設施建設等多元要素跨界融合，打造“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范”“土地整治+農(nóng)文旅融合”“土地整治+鄉(xiāng)村振興”等模式，為全省深化土地制度改革、破解土地碎片化問題提供更多有益探索。

文/南方日報記者李欣 通訊員南海區(qū)整治辦

關鍵詞： 重點項目 社會資本 建設用地