編者按：

春為歲首，農(nóng)為行先。全面推進鄉(xiāng)村振興，該如何激活“一池春水”？從今天起，揚子晚報推出“新年新話振興策”系列訪談報道，每期圍繞一個鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的焦點話題，多方采訪基層干部、知名專家和職能部門，以問題為導(dǎo)向，以對話為形式，在實踐之問和理性之思的交流碰撞中，合力尋求“振興之策”。

【本期關(guān)鍵詞】

(相關(guān)資料圖)

土特產(chǎn) 金名片

【本期嘉賓】

江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員 徐志明

揚州市廣陵區(qū)沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園黨工委書記、沙頭鎮(zhèn)黨委書記 童忠

泰州市靖江市馬橋鎮(zhèn)黨委書記 劉矛

展望2023年鄉(xiāng)村振興工作，有三個字必將被反復(fù)提起，成為關(guān)聯(lián)三農(nóng)領(lǐng)域的年度熱詞，不斷被賦予更豐富的內(nèi)涵和價值，那就是“土特產(chǎn)”。

去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章；2月1日，省委農(nóng)村工作會議強調(diào)：要做足做活做精彩“土”“特”“產(chǎn)”三篇文章；最新出臺的中央和江蘇省委“一號文件”中，也分別對此作出了進一步部署。

為何從中央到省市，都如此強調(diào)“土特產(chǎn)”的重要性？把這篇“大文章”寫好，又迫切需要解決哪些問題？記者采訪了來自基層和研究機構(gòu)的三位嘉賓。

小特產(chǎn)的大意義：集聚資源，富民增收

記者：土特產(chǎn)是如何定義的？按照我們一般的理解，它就是指農(nóng)產(chǎn)品，為何說它能做成一篇“大文章”，對于鄉(xiāng)村振興有何重要意義？

徐志明：關(guān)于土特產(chǎn)的定義，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人曾經(jīng)給過解釋：是指來源于特定區(qū)域、已有一定知名度的農(nóng)特產(chǎn)品或加工產(chǎn)品，主要包括特色種植、特色養(yǎng)殖、特色食品、特色手工等產(chǎn)品。這三個字，每一個字都有著豐富的內(nèi)涵，分別對應(yīng)著鄉(xiāng)土資源、特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條。

之所以從中央到地方都強調(diào)做好“土特產(chǎn)”三字文章，是因為它關(guān)聯(lián)到鄉(xiāng)村振興的重中之重——產(chǎn)業(yè)振興。一方面，它能起到不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的作用，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。另一方面，土特產(chǎn)不僅具有較高的實用價值和文化價值，還順應(yīng)了消費結(jié)構(gòu)多元化和消費升級的趨勢，有較高的經(jīng)濟價值，是農(nóng)民實現(xiàn)增收的重要途徑。

劉矛：做好“土特產(chǎn)”文章，本身就是一個強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌的過程，在這個過程中，必然可以吸引更多經(jīng)營主體、科技人才、社會資本等資源向鄉(xiāng)村聚集，探索探路農(nóng)產(chǎn)品全鏈條延伸，推動倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、餐飲住宿等服務(wù)行業(yè)不斷健全，進一步增加農(nóng)民收入、縮短城鄉(xiāng)差距，從而全面推動鄉(xiāng)村振興。

童忠：吸引更多資源向鄉(xiāng)村聚集后，后面還有更多的“文章”可做，一系列的配套設(shè)施和服務(wù)體系都可以跟上來?？梢砸龑?dǎo)農(nóng)民在家門口就業(yè)，通過訂單生產(chǎn)、入股分紅等多種利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民經(jīng)營收入，合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；還可以依托閑置房屋發(fā)展農(nóng)村電商、民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

“土”和“特”是地方農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力

記者：特色種植、特色養(yǎng)殖、特色食品、特色手工……在土特產(chǎn)的定義中，一直在強調(diào)特色二字。對于地方政府來說，如何才能結(jié)合自身資源稟賦，打造出特色產(chǎn)品？

徐志明：地方政府一定要立足實際，依托本地特色資源來打造具有獨特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品?？梢詮娜齻€方面發(fā)力：一是在充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源的基礎(chǔ)上，制定好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是扶持特色家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個由小到大不斷壯大的過程。其中的經(jīng)營能人、規(guī)模家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)起到了重要作用。政府要發(fā)現(xiàn)經(jīng)營能人，對于貢獻較大的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，給予適度的政策扶持；三是加大對特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持。地方政府要在土地、資金、人才、技術(shù)、品牌建設(shè)等方面提供必要扶持，解決家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展“土特產(chǎn)”過程中解決不了的問題。

記者：兩位書記都來自具有較好自然資源稟賦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能否介紹一下你們都有哪些特色產(chǎn)品？

童忠：一方水土孕育一方特色。我們沙頭鎮(zhèn)南臨長江，西依京杭大運河，北枕淮河入江水道，三水環(huán)繞、物產(chǎn)富饒，是國家級長江四大家魚原種場和揚州市民的“菜籃子”，年繁育種魚苗15億尾，生產(chǎn)各類優(yōu)質(zhì)蔬菜超12萬噸。

做出特色產(chǎn)品，就要因地制宜找準路子。近年來，我們依托鎮(zhèn)屬國有公司——廣沙農(nóng)業(yè)，以“潤沙心品”區(qū)域公共品牌為核心，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造了一批特色鮮明的農(nóng)業(yè)品牌。比如院士基地大米、沙頭8424西瓜、淡水澳龍、沙頭草莓等，我們的綠殼雞蛋還成為了國家地理標識的農(nóng)產(chǎn)品代表。

劉矛：說到“土”和“特”，意味著一定要具有獨特的競爭優(yōu)勢。我們馬橋這方面的代表就是香沙芋。馬橋香沙芋淀粉含量頗高，嚼起來既糯且沙、粉而不黏，入口奇香、回味綿長。這種獨特口感，源于馬橋的沙質(zhì)土壤，不僅透氣性強，且疏密得宜。從2012年取得泰州首張“國家地理標志商標”，到2021年入選江蘇省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，香沙芋已經(jīng)成為了我們馬橋土特農(nóng)業(yè)的“金字招牌”。

從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)，要引入工業(yè)化思維

記者：剛才我們談到，土特產(chǎn)的重要意義在于推動產(chǎn)業(yè)振興。那么，該如何實現(xiàn)從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變？有哪些好的經(jīng)驗和做法？

劉矛：我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要長足發(fā)展，與工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一樣，都離不開產(chǎn)業(yè)鏈條、人才科技的支撐。因此，我們引入了工業(yè)化理念來打造農(nóng)業(yè)。就以我們的草莓產(chǎn)業(yè)舉例來說吧，我們通過打造以草莓為核心的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加速三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展：

一產(chǎn)聚焦人才賦能。攜手江蘇省農(nóng)科院，升級“產(chǎn)學(xué)研+育繁推”一體化平臺，主動探索脫毒種苗組培產(chǎn)業(yè)，試點抗病基因發(fā)掘、農(nóng)產(chǎn)品保鮮等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，率先建設(shè)草莓種苗繁育基地15畝，全年良種繁育可達百萬株。二產(chǎn)聚焦強強聯(lián)合。成立“紅領(lǐng)金帆”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與興化聯(lián)富、飄零大叔等省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達成合作協(xié)議，建成草莓深加工觀光工廠，開發(fā)了10余種草莓系列產(chǎn)品，并積極打通乳制品、果干制品等上游企業(yè)供貨渠道，邁出產(chǎn)業(yè)孵化實質(zhì)性步伐。三產(chǎn)聚焦功能優(yōu)化。與新南洋等達成草莓產(chǎn)業(yè)農(nóng)資統(tǒng)供合作意向，并依托特色田園鄉(xiāng)村項目，在草莓種植核心區(qū)，打造了泰州首個以草莓文化為主題的特色田園鄉(xiāng)村，進一步推動農(nóng)文體融合發(fā)展。

從2015年起，馬橋鎮(zhèn)接續(xù)引進草莓種植項目，到2017年形成規(guī)模種植效益，再到連續(xù)數(shù)年舉辦“櫻花草莓節(jié)”……馬橋草莓產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)全鏈條。

童忠：一是建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，牽住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”。我們高標準創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，成為人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素流向沙頭的重要載體。先后與揚州大學(xué)、揚州市農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院等科研院合作，建成揚州大學(xué)現(xiàn)代園藝科技創(chuàng)新中心、張洪程院士水稻創(chuàng)新基地、南農(nóng)大產(chǎn)業(yè)研究院、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心廣陵分中心。先后建成農(nóng)產(chǎn)品基地1.2萬畝，各類種植大棚6800余畝，“菜籃子”年保供量近12萬噸，年繁供草莓種苗5000萬株、各類蔬果優(yōu)質(zhì)種苗1億余株，在滿足本地市場的同時，還輻射到省內(nèi)多個城市。

二是探索農(nóng)旅融合，闖出鄉(xiāng)村全面振興“新路子”?！巴撂禺a(chǎn)”不僅包括農(nóng)產(chǎn)品、工藝品等物質(zhì)實體，也包括了觀光旅游、民風(fēng)民俗等文化領(lǐng)域，兩者都蘊藏著產(chǎn)業(yè)振興的密碼。近年來，我們以鄉(xiāng)村旅游目的地為目標，全力打造“三水田園”揚州農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。連續(xù)舉辦草莓季、西瓜節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等特色節(jié)慶活動，全年吸引游客3萬人次以上。

徐志明：聽了二位書記的介紹，可總結(jié)為以下幾點經(jīng)驗：一是加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸。要加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品的附加價值。二是加快科技進步步伐。加大與科研院所、大專院校的科研合作，解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，提升土特產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)含量。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代營銷渠道。傳統(tǒng)的地攤式銷售，銷售半徑十分有限。要善于運用現(xiàn)代銷售方式銷售產(chǎn)品，如加大網(wǎng)絡(luò)營銷；與超市、廠商直接對接。四是加大品牌建設(shè)力度。建立地方公用品牌，提升土特產(chǎn)知名度，擴大銷售規(guī)模，增加土特產(chǎn)經(jīng)濟價值。

做好“大文章”，還有多重問題待解決

記者：近年來，江蘇積極探索特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批成功實踐。但我們也看到，還有許多地方的農(nóng)產(chǎn)品未能“擦亮金名片”。您覺得，在實踐中主要存在哪些問題？要打通哪些方面的堵點、痛點？

童忠：我覺得主要有以下幾個問題。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增效難。很多地區(qū)片面追求特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴展，伴隨著有限的市場需求趨于飽和，導(dǎo)致部分地區(qū)特色農(nóng)業(yè)進入“內(nèi)卷化”陷阱的發(fā)展狀態(tài)，出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有效益與競爭力。

二是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展未實現(xiàn)有效促進農(nóng)戶增收。由于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對市場依賴性更強，有更高技術(shù)與投入要求，小規(guī)模農(nóng)戶在參與特色農(nóng)業(yè)過程中有較高的市場風(fēng)險，還有可能被邊緣化，同時，農(nóng)業(yè)的升值空間在生產(chǎn)的后端，而農(nóng)戶僅停留在產(chǎn)業(yè)鏈的前端，其增收空間非常有限。

三是特色農(nóng)業(yè)政策支持難問題。從農(nóng)業(yè)政策來看，目前對常規(guī)農(nóng)業(yè)的政策相對較多，但對特色農(nóng)業(yè)的政策支持相對欠缺，政策支持體系并不完善。從農(nóng)業(yè)政策的使用方向來看，現(xiàn)有政策主要集中在糧、棉、油、糖、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品上，強調(diào)初級產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，特色農(nóng)業(yè)由于自然風(fēng)險和市場風(fēng)險相對較大，對風(fēng)險管理工具具有強依賴性，但這方面的政策支持還存在供給不足。

徐志明：普遍的問題可以歸納為幾點。一是規(guī)模小。地方政府對當(dāng)?shù)靥厣Y源挖掘不足，生產(chǎn)上小而散，特色產(chǎn)品沒有形成特色產(chǎn)業(yè)。二是缺少品牌。雖然有一定規(guī)模，但不重視品牌建設(shè)，知名度不高，營銷渠道不暢，特色農(nóng)產(chǎn)品價值沒有得到充分挖掘。三是存在假冒偽劣產(chǎn)品。假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)大大打擊了“土特產(chǎn)”生產(chǎn)者的積極性，降低了產(chǎn)品的市場價值。

記者：剛才二位談了很多共性問題，請劉書記再結(jié)合你們的實際工作，談?wù)劽媾R哪些問題？

劉矛：我認為，一個主要的問題就是能不能實現(xiàn)綠色認證。現(xiàn)在綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費需求增長迅猛。但是，目前大部分農(nóng)業(yè)合作社缺乏綠色農(nóng)業(yè)理念，難以主動實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化，導(dǎo)致在激烈的市場中缺乏知名度、競爭力。例如，在所有水果里面，草莓食品安全是讓人比較擔(dān)心的果品之一，主要由于草莓在生產(chǎn)中農(nóng)藥殘留相對比較難控制，如果生產(chǎn)資料不統(tǒng)一、種植監(jiān)管不嚴格，想要達到統(tǒng)一品質(zhì)，幾乎不可能。面對以上情況，打通堵點痛點，就必須在推行綠色生產(chǎn)模式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)上下功夫。

走出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，需要有效賦能

記者：看來，實踐過程中需要解決的，有共性問題，也有具體難題，需要從更宏觀的層面給出解決方案，各位對此有什么建議？

徐志明：一是加大用地扶持。用地困難是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙，這在蘇南發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。落實新增建設(shè)用地指標的5%用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。二是加大財政扶持。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，由于規(guī)模小、知名度低，生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，必要的資金扶持十分必要。對從事土特產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)實行財政和稅收扶持。加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策性保險和家庭農(nóng)場綜合保險。三是加大信貸扶持。農(nóng)戶普遍經(jīng)營規(guī)模小、缺乏抵押物。開發(fā)更多適合農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸產(chǎn)品。四是增強執(zhí)法檢查。加大防偽技術(shù)的開發(fā)，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的檢查和處罰力度。

劉矛：政府要加強綠色農(nóng)產(chǎn)品認證引導(dǎo)，同步加強綠色農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的“最后一公里”，讓生產(chǎn)出來的綠色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得遠、賣出好價錢，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者“雙贏”；另一方面，屬地政府要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，將綠色農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯管理，并對遵守綠色食品標準的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予更多政策傾斜，增加其綠色生產(chǎn)原動力。

童忠：要破解特色農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，關(guān)鍵要對特色農(nóng)業(yè)進行有效賦能。一是通過數(shù)字賦能，提高農(nóng)戶的市場參與能力與機會。通過數(shù)字技術(shù)可以推進小規(guī)模農(nóng)戶特色農(nóng)業(yè)進入市場的機會均等。另一方面，運用數(shù)字技術(shù)，及時掌握消費者的消費意愿，推進數(shù)據(jù)共享發(fā)展，進而實現(xiàn)精準營銷，在一定程度上可以降低特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場風(fēng)險。二是通過品牌賦能提質(zhì)增效。由于農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，特色農(nóng)業(yè)要走出困境，需要大力實施品牌戰(zhàn)略，形成獨具特色的名片，打造市場認可的名特新優(yōu)產(chǎn)品。三是通過政策賦能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一方面強化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。研究編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定特色種植、特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)實施方案，發(fā)布“土特產(chǎn)”目錄，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。另一方面加大政策傾斜。加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)支持力度，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。吸引更多社會資本投資鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。對于空間規(guī)劃、設(shè)施用地、建設(shè)用地需求給與傾斜支持。

策劃：張洪

揚子晚報/紫牛新聞記者 崔洪曙 陳詠 王塞塞

校對 王菲

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