潮新聞·浙江日報 記者 周琳子

不斷拉高城市發(fā)展上限，靠的是縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)挖潛。

(資料圖片)

前幾天，溫州各縣（市、區(qū)）兩會陸續(xù)閉幕，各地紛紛亮出去年的成績單，并展望2023。

一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：在溫州全年GDP超過8000億元的總量里，樂清、鹿城、瑞安三地都貢獻(xiàn)了超過千億元的地區(qū)生產(chǎn)總值。塊頭最大的樂清，首次突破1500億元。

縱觀全省25個“千億縣”，已有8個躋身2000億元。前十中還暫無溫州小兄弟們的身影。

讓小塊頭煥發(fā)大能量，一直是浙江縣域經(jīng)濟(jì)的特長所在。溫州經(jīng)濟(jì)要壯大根莖，縣（市、區(qū)）是關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。在溫州的12個縣（市、區(qū)）中，誰將最先躋身“2000億元俱樂部”？對標(biāo)省內(nèi)外先進(jìn)，誰又能最先找到彎道超車的路徑？

格局還會一成不變？

判斷縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，一看體量，二看活力。

梳理溫州各地兩會政府工作報告公布的地區(qū)生產(chǎn)總值和增速可知——

2022年，溫州GDP首次突破八千億元大關(guān)，達(dá)到8029.8億元，按可比價計算，比上年增長3.7%，比全省平均高0.6個百分點(diǎn)。

2022年各縣（市、區(qū)）的GDP總量中，樂清以1501.95億元排名第一，鹿城和瑞安分別以1307.71億元和1197.87億元分居二、三位。

與第一梯隊(duì)相隔不遠(yuǎn)的龍灣、甌海，分別以868.58億元和804.87億元，躋身前五。緊隨其后，分別是646.48億元的平陽、516.68億元的永嘉、427.56億元的蒼南和370.14億元的龍港。泰順、洞頭、文成分別交出了143.98億元、137.16億元、126.55億元的成績單，雖然體量排在隊(duì)尾，但均以超過5%的穩(wěn)健增速進(jìn)入發(fā)展發(fā)力階段。

“千億縣”數(shù)量和整體排名順序并無變化，不過，看似沒有波瀾的數(shù)據(jù)背后，增速的差異或許會成為打破這一許久不變格局的重要變量。

經(jīng)濟(jì)總量最大的五個地方，有三地增速低于全市平均，這就給了在后頭奮起直追的地區(qū)發(fā)起挑戰(zhàn)的機(jī)會。

總量排在第四位的龍灣去年增速達(dá)到4.5%、今年提出的預(yù)期增長達(dá)到6.5%，第六位的山區(qū)縣平陽則達(dá)到了6.4%、今年預(yù)期增長6.5%以上，表現(xiàn)不俗、更信心十足。

值得關(guān)注的是，這兩個區(qū)縣的高增速都與近年來引入的超百億新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)大項(xiàng)目相關(guān)。這也證明，區(qū)域想要提升競爭實(shí)力，必須對大好高的制造業(yè)加大招引力度，必須對新興產(chǎn)業(yè)的布局、傳統(tǒng)制造的轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)引導(dǎo)和政策支持。

潛力要從哪里挖？

“2000億縣”將誕生在溫州哪里？想找出這個答案，就得先搞懂“千億縣”是怎么長成的。

以老牌“千億縣”代表江蘇昆山為例，2022年經(jīng)濟(jì)總量首次突破5000億元，達(dá)到5006.7億元，成為中國首個GDP突破5000億元的縣級市。拋開望塵莫及的總量不說，從3000億元躍升到5000億元，昆山僅用了不到十年。

持續(xù)的高速增長靠的是什么？有人說是昆山得天獨(dú)厚的區(qū)位因素，承接上海大量轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)培育和升級。但，并非所有毗鄰縣都成了昆山。更根本的原因，是昆山擁有強(qiáng)大的制造業(yè)，包含電子信息和裝備制造這兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，一時間涌進(jìn)一批像富士康這樣的龍頭企業(yè)，所帶動的產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)，吸引著更多優(yōu)質(zhì)上下游企業(yè)和人口向在此匯聚。發(fā)展之勢，由此燃起。

在“千億縣”名單中，按這類模式發(fā)展的案例還有不少。慈溪以完善的家電產(chǎn)業(yè)鏈奠定了“2000億”地位；晉江從貼牌加工到運(yùn)動鞋自主品牌集聚正向“3000億”發(fā)起沖刺。可以說，制造業(yè)集群壯大是縣域經(jīng)濟(jì)突破的關(guān)鍵。

這恰是溫州所擅長的。

在改革開放之初，溫州就因?yàn)閭€體經(jīng)濟(jì)活躍，迅速形成了十大專業(yè)市場。在這些專業(yè)市場的發(fā)展壯大過程中，逐漸形成了一縣一業(yè)，甚至一縣多業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。例如鹿城有中國鞋都，樂清是中國電器之鄉(xiāng)，甌海擅長裝備制造、眼鏡制造，永嘉泵閥產(chǎn)業(yè)集聚等等。

從今年的兩會政府工作報告可以看到，各地也充分地意識到了這一點(diǎn)：保持高速發(fā)展活力，必須立足實(shí)際發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展新興制造業(yè)。

樂清就提出要放大千億產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級攻堅行動，推動電氣產(chǎn)業(yè)向“核風(fēng)光水蓄氫儲”全鏈條延伸，大力發(fā)展以汽車電子為重點(diǎn)的新能源配套產(chǎn)業(yè)，向著世界級電氣產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)努力。

同樣聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍灣，提出今年要在2022年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值增長30.7%的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重突破35%的目標(biāo)，特別是對新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

除此之外，瑞安準(zhǔn)備建設(shè)投用50億級智能車身穩(wěn)定系統(tǒng)等鏈主領(lǐng)航強(qiáng)基項(xiàng)目9個、智匯機(jī)械智能裝備產(chǎn)業(yè)化等億級項(xiàng)目24個，甌海提出打造世界眼鏡“工廠”、全球安防“基地”，平陽著力打造智能裝備、新材料、時尚智造“三大五百億”產(chǎn)業(yè)集群。

但謀求發(fā)展也不能都照本宣科，作為主城區(qū)，鹿城就在發(fā)揮首位城區(qū)上做文章，把目光放到了未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提出培育“十大特色樓宇”，謀劃推進(jìn)國際踢踏舞、高爾夫、帆船等賽事，引進(jìn)國際知名展會，在賽事經(jīng)濟(jì)和會展經(jīng)濟(jì)上準(zhǔn)備一展拳腳。

由于人口、資源等要素集聚方面的短板，第一產(chǎn)業(yè)后勁不足，第三產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問題，因此從自身優(yōu)勢出發(fā)，在制造業(yè)這個“一米寬，卻能耕百米深”的領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，同時提升公共服務(wù)能力，才是持續(xù)發(fā)展的不二法寶。誰抓住了這個要領(lǐng)，誰就能乘勢而上。

創(chuàng)造優(yōu)勢能否“超車”？

有專家指出，中國現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的短板在縣域，潛力也在縣域?？h域發(fā)展，自身資源不足，存在缺乏科技、人才、教育支撐等劣勢明顯，然而相比大城市，低成本的優(yōu)勢也非常突出，比如勞動力成本相對較低、土地成本較低等，這讓勞動密集型產(chǎn)業(yè)，或新興產(chǎn)業(yè)都有可能落地、轉(zhuǎn)化。

從“不產(chǎn)一滴油”到形成年產(chǎn)4000萬噸煉油，舟山正向著依托綠色石化基地實(shí)現(xiàn)石化化工全產(chǎn)業(yè)鏈萬億元產(chǎn)值的目標(biāo)邁進(jìn)。項(xiàng)目所在地魚山島也從原始的以船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，轉(zhuǎn)而形成了一條完善的石化產(chǎn)業(yè)鏈。“孤島奇跡”并非一蹴而就。早在2017年，舟山一舉獲批國際綠色石化基地?zé)捇?xiàng)目，此后全力保障實(shí)現(xiàn)“十年任務(wù)四年完工”，才有了如今的突圍。效應(yīng)仍在持續(xù)溢出，與魚山一橋之隔的岱山本島通過主動承接石化產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，2022年岱山縣的地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價格計算，比上年增長18.0%。

把自己置于更大的空間維度，以跳出自身看全局的發(fā)展視野抓機(jī)遇，積極融入新的發(fā)展圈，就仍有“超車”的可能性。

反觀溫州，新的發(fā)展機(jī)遇正向“有準(zhǔn)備的人”發(fā)出信號。當(dāng)下，溫州正在全力打造全國新能源產(chǎn)能中心和應(yīng)用示范城市，通過招大引強(qiáng)發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)、加快構(gòu)建“核風(fēng)光水蓄氫儲”全產(chǎn)業(yè)鏈。這讓海岸線綿長的蒼南、洞頭等地迎來了最好的發(fā)展時機(jī)。

蒼南在兩會報告中提出聚焦千億核電、千億風(fēng)電以及“雙千億”的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)攻堅清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈。洞頭也提出競逐新興產(chǎn)業(yè)賽道，今年要啟動風(fēng)電光伏等三個風(fēng)光資源開發(fā)項(xiàng)目，開工建設(shè)風(fēng)電零碳產(chǎn)業(yè)園。它們依托沿海廣袤連片的開發(fā)空間，陸海聯(lián)動，打造一批儲能電池、風(fēng)光裝備、智能電網(wǎng)、氫能生產(chǎn)、核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)基地。

無論是守牢主業(yè)穩(wěn)步前行，或是另辟賽道躍進(jìn)突圍，機(jī)會是留給敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的人。我們期盼溫州首個“2000億縣”、更多“千億縣”能在“各施所長”中及早冒尖。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)集群 縣域經(jīng)濟(jì) 全產(chǎn)業(yè)鏈