昨天，市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，2022年5月1日起施行。從制度探索到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從投資便利到人才保障，條例將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來已落地的制度性措施上升為法規(guī)條文，對正在試驗(yàn)的改革事項(xiàng)作出指引性、前瞻性規(guī)定，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展按下“加速鍵”。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

醫(yī)療健康、專業(yè)服務(wù)等獲得發(fā)展支持

哪些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將搭上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展快車?條例提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、專業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、文化旅游、航空服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的開放平臺。同時(shí)，鼓勵開展干細(xì)胞、人工智能醫(yī)療器械等臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究，優(yōu)化急需藥品、醫(yī)療器械等的通關(guān)和審批流程。網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字音樂、電子競技、航空維修、航材租賃等產(chǎn)業(yè)也將獲得不同形式的支持。

高水平教育發(fā)展沒有缺位。條例規(guī)定，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平合作辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育國際合作示范項(xiàng)目。允許外商投資單獨(dú)設(shè)立以中國公民為主要招生對象的經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許外國留學(xué)生依法在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)勤工助學(xué)。

關(guān)鍵詞：投資便利

外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理

推進(jìn)更高水平的開放是設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要意義。市商務(wù)局黨組成員、“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以全市7‰的面積貢獻(xiàn)了全市近三成的外資企業(yè)增量和12%的貿(mào)易額。條例專設(shè)“投資開放與貿(mào)易便利”一章，規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定投資促進(jìn)政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵機(jī)制，完善項(xiàng)目調(diào)度和跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立新增市場主體、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域聯(lián)動和利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌招商引資工作。

為保障各類市場主體準(zhǔn)入公平，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

跨境貿(mào)易方面，按照國家規(guī)定實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，建設(shè)特色服務(wù)出口基地，推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，鼓勵研發(fā)、設(shè)計(jì)、維修、咨詢等領(lǐng)域服務(wù)外包發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新

建立容錯機(jī)制為創(chuàng)新“減負(fù)”

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的前沿陣地，條例規(guī)定，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展;鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，設(shè)立研發(fā)中心;吸引國際知名研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)落地;支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺;探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，鼓勵外國專利代理機(jī)構(gòu)等境外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場主體提供服務(wù)。

為了給“大膽試、大膽闖、自主改”解除后顧之憂，條例規(guī)定，建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新容錯機(jī)制。對制度創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合改革方向和有關(guān)決策程序的，依照國家和本市有關(guān)規(guī)定免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任。

關(guān)鍵詞：人才保障

賦予區(qū)域管理機(jī)構(gòu)區(qū)級人才落戶推薦權(quán)

梧桐樹已栽好，為了引得更多“鳳凰來”，條例從多方面為人才保障提供支持。例如，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場主體、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)面向全球吸引人才，為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才購買和租賃住房、醫(yī)療保障、出入境等提供便利;設(shè)立一站式人才服務(wù)窗口和服務(wù)站點(diǎn)，優(yōu)化外國人工作許可、工作居留許可審批流程等。市場主體的用工靈活性進(jìn)一步加大。條例規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場主體可以擴(kuò)大勞務(wù)派遣員工使用范圍，根據(jù)用工需求，通過勞務(wù)派遣方式引進(jìn)研發(fā)崗位臨時(shí)性人員。

人才落戶也將更為便利。條例提出，賦予區(qū)域管理機(jī)構(gòu)區(qū)級人才落戶推薦權(quán)，賦予綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作居住證辦理權(quán)。劉梅英表示，將積極推動市有關(guān)部門落實(shí)條例規(guī)定，制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，指導(dǎo)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務(wù)，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實(shí)放大創(chuàng)新驅(qū)動的“乘數(shù)效應(yīng)”。(記者 高 枝)

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