改革開(kāi)放以來(lái)，佛山工業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，遍地開(kāi)花的村鎮(zhèn)工業(yè)園，曾為這個(gè)先發(fā)地區(qū)注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。

然而，佛山的國(guó)土面積僅約3800平方公里，相當(dāng)于蘇州的44%、寧波的39%和天津的32%，地少人多，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)用地緊張，空間逐漸成佛山“成長(zhǎng)的煩惱”。

(資料圖片)

“重塑”空間，迫在眉睫。

放眼珠三角，不少城市都遇到過(guò)用地保障難題。工業(yè)不連片、供地不保障等狀況過(guò)去長(zhǎng)期是“難啃的硬骨頭”，但最近兩年在推出一系列措施后有了非常大的改變。前不久，廣東提出要形成以“畝均論英雄”的園區(qū)發(fā)展政策體系。在這場(chǎng)轟轟烈烈的改革開(kāi)啟之前，珠三角多地已先行先試，“闖將”佛山就是探路者之一。

今年，佛山啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)用地“畝均論英雄”改革，加強(qiáng)對(duì)畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標(biāo)管理考核，佛山正以超常規(guī)的力度，在以空間再造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面闖出新路。

打通行政區(qū)域邊界重塑產(chǎn)業(yè)空間

土地資源碎片化是珠三角城市面臨的共性問(wèn)題。

與珠三角眾多城市一樣，佛山土地碎片化、利用效率低的問(wèn)題也隨之凸顯。特別是佛山的國(guó)土面積僅約3800平方公里，僅相當(dāng)于蘇州的44%、寧波的39%和天津的32%，地少人多，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)用地緊張。加上跨行政區(qū)域之間難以協(xié)同，導(dǎo)致發(fā)展邊界很難打通，也影響了土地連片開(kāi)發(fā)利用。

“重塑”空間，迫在眉睫。近年來(lái)，佛山堅(jiān)持全市發(fā)展一張圖、一盤(pán)棋，加大發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃市級(jí)統(tǒng)籌力度。尤其是2021年以來(lái)，佛山提出重構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，形成“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局。佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和“雙十園區(qū)”（十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）先后應(yīng)運(yùn)而生。

細(xì)心留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，以功能區(qū)為引領(lǐng)的發(fā)展思路蘊(yùn)藏其中。從行政地理走向功能地理，佛山園區(qū)再造邁出關(guān)鍵一步。

佛山近年來(lái)大刀闊斧重塑產(chǎn)業(yè)空間，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和“雙十園區(qū)”，不斷提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)密度。

以佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園為例：

◎其總規(guī)劃面積487平方公里，打破行政邊界；

◎橫跨南海、三水兩區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)街，土地資源在更大范圍內(nèi)進(jìn)行充分整合，也打開(kāi)了更大的想象空間；

◎該產(chǎn)業(yè)園還被納入省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)廣佛極點(diǎn)建設(shè)和廣佛同城化的重要載體。

作為“雙十園區(qū)”之一的佛山市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，也是空間跨界融合的典型例子。該園區(qū)橫跨三水、南海兩個(gè)區(qū)，包括獅山、里水、丹灶、樂(lè)平、蘆苞、大塘6個(gè)鎮(zhèn)，摒棄了過(guò)去區(qū)鎮(zhèn)以行政區(qū)劃“畫(huà)地為牢”的做法，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合出擊”。

如今，佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和“雙十園區(qū)”已落地多個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目，成為企業(yè)布局佛山的重中之重。

高效的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)速度一再刷新紀(jì)錄，讓人難以想象就在幾年前，“無(wú)地可用”的尷尬還深深困擾著這座制造業(yè)大市。

改變始于這座城市的一場(chǎng)“大闖關(guān)”行動(dòng)。以壯士斷腕的決心，直面問(wèn)題、直擊痛點(diǎn)，佛山2021年8月提出，以“四大決心”促“四大改變”，即決心改變工業(yè)不連片、供地不保障、產(chǎn)業(yè)不高端、招商不給力的狀況。

大刀闊斧地改，也改出了新天地。

◎2022年，佛山工業(yè)用地出讓面積達(dá)到1.45萬(wàn)畝，創(chuàng)下佛山有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)最高紀(jì)錄，在廣東全省排名第一。

◎今年，佛山還加快土地整理、出讓?zhuān)瑢⒘?zhēng)工業(yè)用地出讓達(dá)1.5萬(wàn)畝，且大部分實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度納入考核范圍

“這一片工地，明年就要脫胎換骨。”站在佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園三水指揮部辦公點(diǎn)門(mén)前，三水工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任黎堃向不遠(yuǎn)處的項(xiàng)目工地眺望。這里是云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園的核心起步區(qū)，工地上林立的吊機(jī)，見(jiàn)證著這個(gè)園區(qū)從無(wú)到有。

作為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)唯一超萬(wàn)畝的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園雖然啟建才短短一年，但已現(xiàn)雛形。其首個(gè)進(jìn)駐的百億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——廣東醫(yī)谷·云東海生命科學(xué)園已完成主體工程建設(shè)，相距不遠(yuǎn)的云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)中心項(xiàng)目多棟建筑載體已悉數(shù)封頂。除此之外，該園區(qū)還儲(chǔ)備了上百個(gè)項(xiàng)目，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。

園區(qū)建設(shè)火熱升騰的背后，是佛山不斷優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)空間。與之相配套的一套“組合拳”，顯示“佛山功夫”的力道。

為構(gòu)建“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局，佛山重新劃定紅線，把工業(yè)用地規(guī)模由350平方公里增加到了450平方公里；從市級(jí)一竿子捅到底的“一園一策”管理機(jī)制，讓佛山戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和“雙十園區(qū)”建設(shè)獲得了前所未有的系統(tǒng)支撐；對(duì)批而未供和閑置土地的加快處置，推動(dòng)低效工業(yè)用地騰挪集聚，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出了新空間。

如今，一場(chǎng)更具魄力的改革已然開(kāi)啟。

今年，佛山啟動(dòng)工業(yè)用地“畝均論英雄”改革，完善差異化、倒逼式政策體系，并有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)園區(qū)提高容積率和投資開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。此外，還加強(qiáng)工業(yè)用地效率監(jiān)測(cè)，建立產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度等準(zhǔn)入指標(biāo)評(píng)審，并將工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度納入考核范圍。

這一系列舉措的目的只有一個(gè)，就是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)密度。

“畝均論英雄”，對(duì)佛山這樣的珠三角城市來(lái)說(shuō)，必須向存量要增量。村級(jí)工業(yè)園是佛山產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效的主戰(zhàn)場(chǎng)，里面藏有全市最大比例的工業(yè)用地存量，面積占比達(dá)80%。

為高效利用土地，佛山還推行園區(qū)新型供地模式，逐步落實(shí)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。同時(shí)還規(guī)定，除不適宜上樓的產(chǎn)業(yè)外，新改造工業(yè)園區(qū)、新供工業(yè)用地的容積率一般不低于2.0、不大于4.0，力爭(zhēng)到2030年園區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)畝均產(chǎn)值達(dá)到750萬(wàn)元。

新空間帶來(lái)新項(xiàng)目，新集聚催生新集群。同為“雙十園區(qū)”之一的佛山水都飲料食品產(chǎn)業(yè)園，得益于土地有效保障，成功吸引了嘉士伯、健力寶、可口可樂(lè)、百威等150家國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強(qiáng)，年工業(yè)總產(chǎn)值躍升到520億元。

這并非孤例。從全市來(lái)看，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

◎今年1—4月，佛山共簽約引進(jìn)1億元或1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目150個(gè)；

◎簽約投資總額1631.58億元，同比增長(zhǎng)52.53%，其中，很大一部分項(xiàng)目屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

要優(yōu)化制造業(yè)當(dāng)家的空間載體、提高土地利用效率，難點(diǎn)之一在于工業(yè)用地的連片整備。

為此，佛山積極探路。今年3月，佛山市委、市政府發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家的行動(dòng)方案》，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)空間問(wèn)題?！皠澏üI(yè)用地保護(hù)紅線”“推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)”“推動(dòng)土地節(jié)約集約利用”均作為單獨(dú)一節(jié)被突出強(qiáng)調(diào)。

佛山提出，以“工改工”為主加快推進(jìn)老舊低效工業(yè)園升級(jí)改造，確保一個(gè)區(qū)范圍內(nèi)“工改工”比例不低于70%。對(duì)不具備新上工業(yè)項(xiàng)目的老舊園區(qū)，或因復(fù)耕復(fù)墾、配建公共設(shè)施等占用工業(yè)用地，采取用地置換等方式，引導(dǎo)工業(yè)用地向園區(qū)集中，確保工業(yè)用地總規(guī)模不減少。

與此同時(shí)，另一項(xiàng)新的探索在佛山悄然開(kāi)啟。

前不久，佛山市自然資源局對(duì)《佛山市“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》進(jìn)行批前公示。其中，把位于工業(yè)集聚發(fā)展地區(qū)范圍內(nèi)，涉及佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)制造業(yè)平臺(tái)，且具備“工改工”和新增工業(yè)用地連片整備可行性的區(qū)域劃入工業(yè)連片整備單元，同時(shí)提出了多項(xiàng)政策支撐。

佛山首次提出，“支持采取政府做地模式推進(jìn)連片改造，由政府指定做地主體統(tǒng)籌片區(qū)的連片改造提升”。此外，還鼓勵(lì)探索片區(qū)“做地”，重點(diǎn)統(tǒng)籌改造片區(qū)內(nèi)可由市、區(qū)人民政府直接選取國(guó)有獨(dú)資企業(yè)作為做地主體，該做地主體統(tǒng)籌編制片區(qū)統(tǒng)籌方案，并統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)范圍內(nèi)的“三舊”改造項(xiàng)目和新增建設(shè)用地做地項(xiàng)目。這也意味著，佛山將不再只依靠傳統(tǒng)征地方式來(lái)推進(jìn)空間“再造”。

從全國(guó)來(lái)看，佛山并非首個(gè)提出“政府做地模式”的城市。上海、杭州等地已有不少探索，而相鄰的廣州近期剛發(fā)布《廣州市支持統(tǒng)籌做地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作措施》，越秀集團(tuán)、廣州建筑、廣州地鐵等全資國(guó)企被認(rèn)定為做地主體。

無(wú)論是對(duì)于佛山，還是整個(gè)珠三角，一個(gè)關(guān)于土地強(qiáng)整備、精利用的強(qiáng)烈信號(hào)已釋放：舊的產(chǎn)業(yè)思維和模式正在進(jìn)一步打破，新的探索已經(jīng)在路上。

文/南方+記者何帆燕 周歡

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