佛山新聞網(wǎng)訊 記者杜思雅通訊員鄭朋珠報道：近日，佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合市財政局，印發(fā)《佛山市市級政府采購操作規(guī)程（2023版）》，進一步規(guī)范政府采購工作流程。《操作規(guī)程（2023版）》自9月1日起實施。

2015年，《佛山市市級政府采購操作規(guī)程》（佛發(fā)改招〔2015〕33號）印發(fā)，對規(guī)范政府采購工作流程，強化采購人主體責任，提高市級政府采購監(jiān)督管理水平發(fā)揮了重要作用。但隨著政府采購制度改革的深入推進，特別是2021年全市預算單位統(tǒng)一使用廣東政府采購智慧云平臺實施采購后，采購理念、采購方式、采購流程和優(yōu)化營商環(huán)境的要求發(fā)生了深刻變化，原《操作規(guī)程》已不適應政府采購新發(fā)展階段的需要，修訂勢在必行。

依據(jù)政府采購最新法律法規(guī)和政策，結合佛山市工作實際，市政務服務數(shù)據(jù)管理局通過實地調研聽取修改意見、與采購人座談討論等形式，系統(tǒng)梳理市級預算單位在政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題。經(jīng)反復多次研討形成《操作規(guī)程（2023版）》初稿，并兩次征求相關部門意見，修改完善后印發(fā)實施，進一步規(guī)范政府采購工作流程，提升政府采購工作合法性、合規(guī)性、公平性和便利性，提高政府采購績效水平。

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修訂后的《操作規(guī)程（2023版）》從原來的7章33條增加到11章76條，除總則和附則外，分章對政府采購預算管理、政府采購前準備、落實政府采購政策、政府采購計劃管理、特殊政府采購事項、政府采購合同管理、政府采購履約驗收管理、政府采購檔案管理、內部控制管理等內容作出指引，對政府采購執(zhí)行階段全周期、全方位進行梳理和構建。

《操作規(guī)程（2023版）》進一步落實采購人主體責任，在總則章節(jié)增加“政府采購限額管理”的要求，強調在一個財政年度內，一個預算項目下的同一品目或類別累計資金數(shù)額達到采購限額標準以上，采購人不可化整為零方式規(guī)避采購，但項目預算調整除外。

《操作規(guī)程（2023版）》要求增強政府采購預算管理意識，強調采購人在開展政府采購活動中應嚴格按照批準的預算執(zhí)行，明晰政府采購預算管理程序，明確采購人確有需要提前開展采購的，以“二上預算數(shù)”作為先行啟動政府采購活動的落實依據(jù)。

《操作規(guī)程（2023版）》新增政府采購前準備、落實政府采購政策、政府采購履約驗收管理和內部控制管理等四個章節(jié)。其中，政府采購前準備對政府采購意向公開和政府采購需求管理的實施要求、實施范圍、實施步驟等內容進行規(guī)范，要求各主管預算單位匯總本部門及所屬預算單位的采購意向（涉密信息除外）后，在部門預算批復后60日內予以公開，原則上不得晚于采購活動開始前30日，強調采購人要結合采購需求特點對采購計劃的實施作出安排，有效減少違法違規(guī)設置采購文件評審因素，降低廉政風險。

政府采購政策章節(jié)由“政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展”“節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制”“政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等政策”和“政府采購合同融資”四部分組成，進一步推動政府采購政策落實落細。其中，“政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展”明確中小型企業(yè)定義，要求主管預算單位在編制部門預算時按照指導意見統(tǒng)籌制定本部門面向中小企業(yè)預留采購份額實施方案，并明確面向中小企業(yè)的采購文件編制要求。

政府采購履約驗收管理章節(jié)明確履約驗收的原則、履約驗收的主體、履約驗收的程序、履約驗收的時間和驗收報告等內容，明確針對電子賣場或技術簡單易辨的采購項目，可以適當簡化驗收流程。

內部控制管理章節(jié)提出實施歸口管理、明確委托代理權利義務、強化內部監(jiān)督、界定崗位職責、不相容崗位分離、相關業(yè)務多人參與、實施定期輪崗、加強所屬單位管理、完善決策機制、完善內部審核制度、增強采購計劃性、加強關鍵環(huán)節(jié)控制、明確時限要求、強化利益沖突管理、健全檔案管理等15項主要措施及建立重大采購項目、特殊采購事項集體討論決策機制、設置政府采購專人專崗制度、建立內部督促整改制度等3項可選措施，形成政府采購“15+3”內部控制體系。

此外，政府采購計劃管理章節(jié)新增“政府采購計劃與預算管理”“采購人信用承諾”“政府采購項目類型”“設置采購包”“細化采購需求清單”等內容，重點強調達到預算資金核實限額標準的市級政府采購項目須經(jīng)市財政部門完成資金核實前置審核，并更新無須申報政府采購計劃的情形。

特殊政府采購事項章節(jié)對進口產(chǎn)品采購、單一來源采購、達到公開招標數(shù)額標準擬采用非公開招標方式采購、變更采購方式、采購文件論證等事項作出從嚴從細的操作指引，同時，結合佛山實際，將采購文件論證限額標準由400萬元調整為1000萬元（含1000萬元）。

《操作規(guī)程（2023版）》還對因系統(tǒng)技術故障、采購人行政隸屬關系改變等原因導致的無法通過云平臺完成采購計劃、采購合同等備案的，設置了應急預案，允許采購人直接向市政府采購監(jiān)管部門報送相關資料，辦理備案手續(xù)；調整《佛山市市級政府采購項目預算信息表》《佛山市市級政府采購項目驗收報告》《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》部分內容，新增單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見、單一來源采購項目預算金額專業(yè)人員論證意見、政府采購進口產(chǎn)品明細、政府采購需求管理范本、佛山市采購人信用承諾書等附表，方便采購人按圖索驥開展政府采購活動。

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