佛山新聞網(wǎng)訊 記者杜思雅通訊員鄭朋珠報(bào)道：近日，佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合市財(cái)政局，印發(fā)《佛山市市級(jí)政府采購操作規(guī)程（2023版）》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作流程?！恫僮饕?guī)程（2023版）》自9月1日起實(shí)施。

2015年，《佛山市市級(jí)政府采購操作規(guī)程》（佛發(fā)改招〔2015〕33號(hào)）印發(fā)，對(duì)規(guī)范政府采購工作流程，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，提高市級(jí)政府采購監(jiān)督管理水平發(fā)揮了重要作用。但隨著政府采購制度改革的深入推進(jìn)，特別是2021年全市預(yù)算單位統(tǒng)一使用廣東政府采購智慧云平臺(tái)實(shí)施采購后，采購理念、采購方式、采購流程和優(yōu)化營商環(huán)境的要求發(fā)生了深刻變化，原《操作規(guī)程》已不適應(yīng)政府采購新發(fā)展階段的需要，修訂勢(shì)在必行。

依據(jù)政府采購最新法律法規(guī)和政策，結(jié)合佛山市工作實(shí)際，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局通過實(shí)地調(diào)研聽取修改意見、與采購人座談?dòng)懻摰刃问?，系統(tǒng)梳理市級(jí)預(yù)算單位在政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題。經(jīng)反復(fù)多次研討形成《操作規(guī)程（2023版）》初稿，并兩次征求相關(guān)部門意見，修改完善后印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作流程，提升政府采購工作合法性、合規(guī)性、公平性和便利性，提高政府采購績(jī)效水平。

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修訂后的《操作規(guī)程（2023版）》從原來的7章33條增加到11章76條，除總則和附則外，分章對(duì)政府采購預(yù)算管理、政府采購前準(zhǔn)備、落實(shí)政府采購政策、政府采購計(jì)劃管理、特殊政府采購事項(xiàng)、政府采購合同管理、政府采購履約驗(yàn)收管理、政府采購檔案管理、內(nèi)部控制管理等內(nèi)容作出指引，對(duì)政府采購執(zhí)行階段全周期、全方位進(jìn)行梳理和構(gòu)建。

《操作規(guī)程（2023版）》進(jìn)一步落實(shí)采購人主體責(zé)任，在總則章節(jié)增加“政府采購限額管理”的要求，強(qiáng)調(diào)在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或類別累計(jì)資金數(shù)額達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，采購人不可化整為零方式規(guī)避采購，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整除外。

《操作規(guī)程（2023版）》要求增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理意識(shí)，強(qiáng)調(diào)采購人在開展政府采購活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，明晰政府采購預(yù)算管理程序，明確采購人確有需要提前開展采購的，以“二上預(yù)算數(shù)”作為先行啟動(dòng)政府采購活動(dòng)的落實(shí)依據(jù)。

《操作規(guī)程（2023版）》新增政府采購前準(zhǔn)備、落實(shí)政府采購政策、政府采購履約驗(yàn)收管理和內(nèi)部控制管理等四個(gè)章節(jié)。其中，政府采購前準(zhǔn)備對(duì)政府采購意向公開和政府采購需求管理的實(shí)施要求、實(shí)施范圍、實(shí)施步驟等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，要求各主管預(yù)算單位匯總本部門及所屬預(yù)算單位的采購意向（涉密信息除外）后，在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)予以公開，原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日，強(qiáng)調(diào)采購人要結(jié)合采購需求特點(diǎn)對(duì)采購計(jì)劃的實(shí)施作出安排，有效減少違法違規(guī)設(shè)置采購文件評(píng)審因素，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

政府采購政策章節(jié)由“政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”“節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制”“政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等政策”和“政府采購合同融資”四部分組成，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購政策落實(shí)落細(xì)。其中，“政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”明確中小型企業(yè)定義，要求主管預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時(shí)按照指導(dǎo)意見統(tǒng)籌制定本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額實(shí)施方案，并明確面向中小企業(yè)的采購文件編制要求。

政府采購履約驗(yàn)收管理章節(jié)明確履約驗(yàn)收的原則、履約驗(yàn)收的主體、履約驗(yàn)收的程序、履約驗(yàn)收的時(shí)間和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等內(nèi)容，明確針對(duì)電子賣場(chǎng)或技術(shù)簡(jiǎn)單易辨的采購項(xiàng)目，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程。

內(nèi)部控制管理章節(jié)提出實(shí)施歸口管理、明確委托代理權(quán)利義務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、界定崗位職責(zé)、不相容崗位分離、相關(guān)業(yè)務(wù)多人參與、實(shí)施定期輪崗、加強(qiáng)所屬單位管理、完善決策機(jī)制、完善內(nèi)部審核制度、增強(qiáng)采購計(jì)劃性、加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、明確時(shí)限要求、強(qiáng)化利益沖突管理、健全檔案管理等15項(xiàng)主要措施及建立重大采購項(xiàng)目、特殊采購事項(xiàng)集體討論決策機(jī)制、設(shè)置政府采購專人專崗制度、建立內(nèi)部督促整改制度等3項(xiàng)可選措施，形成政府采購“15+3”內(nèi)部控制體系。

此外，政府采購計(jì)劃管理章節(jié)新增“政府采購計(jì)劃與預(yù)算管理”“采購人信用承諾”“政府采購項(xiàng)目類型”“設(shè)置采購包”“細(xì)化采購需求清單”等內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)達(dá)到預(yù)算資金核實(shí)限額標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)政府采購項(xiàng)目須經(jīng)市財(cái)政部門完成資金核實(shí)前置審核，并更新無須申報(bào)政府采購計(jì)劃的情形。

特殊政府采購事項(xiàng)章節(jié)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采購、單一來源采購、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用非公開招標(biāo)方式采購、變更采購方式、采購文件論證等事項(xiàng)作出從嚴(yán)從細(xì)的操作指引，同時(shí)，結(jié)合佛山實(shí)際，將采購文件論證限額標(biāo)準(zhǔn)由400萬元調(diào)整為1000萬元（含1000萬元）。

《操作規(guī)程（2023版）》還對(duì)因系統(tǒng)技術(shù)故障、采購人行政隸屬關(guān)系改變等原因?qū)е碌臒o法通過云平臺(tái)完成采購計(jì)劃、采購合同等備案的，設(shè)置了應(yīng)急預(yù)案，允許采購人直接向市政府采購監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)資料，辦理備案手續(xù)；調(diào)整《佛山市市級(jí)政府采購項(xiàng)目預(yù)算信息表》《佛山市市級(jí)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》部分內(nèi)容，新增單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見、單一來源采購項(xiàng)目預(yù)算金額專業(yè)人員論證意見、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品明細(xì)、政府采購需求管理范本、佛山市采購人信用承諾書等附表，方便采購人按圖索驥開展政府采購活動(dòng)。

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