1月29日，佛山市高明區(qū)召開高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展暨“競標爭先”行動動員大會。這場高明區(qū)新春第一會，希望全面激發(fā)競標爭先、搶拼經(jīng)濟的蓬勃力量，爭分奪秒推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全力爭當佛山高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

2022年，高明區(qū)高質(zhì)量邁入GDP千億縣區(qū)之列，榮獲2022年度佛山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻獎第一名。2023年，高明區(qū)將確保年內(nèi)招商項目總額超過600億元、省市重點項目完成投資110億元，經(jīng)濟實現(xiàn)6.5%左右的增長。

定下的目標要怎樣實現(xiàn)？高明區(qū)瞄準干部隊伍建設(shè)，公布了干部隊伍活化體系“1+5”工作機制，計劃激勵干部擔當作為、艱苦奮斗，以猛虎下山的精氣神踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面提升全區(qū)干部隊伍的戰(zhàn)斗力，鍛造虎虎生威的高明虎軍，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

(資料圖)

當天上午，佛山市重大項目開工活動暨佛山臨空經(jīng)濟區(qū)智造產(chǎn)業(yè)園動工儀式在高明區(qū)舉行。2023年一季度，佛山全市五區(qū)共安排新開工重大項目103個，總投資850.03億元，年度計劃投資130.84億元。

發(fā)力制造業(yè)

建6個“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)園

2022年，高明區(qū)高質(zhì)量邁入GDP千億縣區(qū)之列，全區(qū)綜合實力不斷攀升，位列全國中小城市綜合實力百強區(qū)第40位、工業(yè)百強區(qū)第25位。

1月28日召開的佛山市委經(jīng)濟工作會議，通報了2022年度經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價結(jié)果并頒發(fā)了2022年度佛山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻獎，高明區(qū)以92.95分獲評全市第一名。

佛山市人大常委會副主任、高明區(qū)委書記楊永泰表示，高明區(qū)今年將實施制造業(yè)當家萬畝千億工程，全力推進臨空經(jīng)濟區(qū)智造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，精心打造一流營商環(huán)境，確保年內(nèi)招商項目總額超過600億元、省市重點項目完成投資110億元，經(jīng)濟實現(xiàn)6.5%左右的增長。

會上披露的《佛山市高明區(qū)制造業(yè)當家“萬千工程”三年行動方案（2023—2025年）》（征求意見稿）顯示，高明將立足“山水城市中工業(yè)強、工業(yè)城市中生態(tài)好”的區(qū)域特質(zhì)，聚焦制造業(yè)、大抓制造業(yè)，高起點、高標準謀劃建設(shè)6個制造業(yè)“萬畝千億”主題產(chǎn)業(yè)園；圍繞“2＋4＋X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，全力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，建成若干個千億產(chǎn)業(yè)集群，培育百億企業(yè)方陣，構(gòu)建以制造業(yè)為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強高明區(qū)全域高質(zhì)量發(fā)展的實力和底氣。

會議還解讀了《佛山市高明區(qū)全域高質(zhì)量發(fā)展“競標爭先”行動方案》（征求意見稿）。該方案顯示，通過開展“競標爭先”行動，高明區(qū)將找準各條戰(zhàn)線各個領(lǐng)域的全市、全省乃至全國第一，比指標、比政策、比優(yōu)勢，學思路、學經(jīng)驗、學做法，在比學趕超中提升工作水平、實現(xiàn)爭先進位，推動全域高質(zhì)量發(fā)展邁出更快步伐，爭當全市高質(zhì)量發(fā)展新引擎，為佛山現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，高明區(qū)實施省市重點項目106個，總投資1162億元，年度計劃投資110億元。其中，產(chǎn)業(yè)類項目83個，年度投資計劃85億元；基礎(chǔ)設(shè)施類項目23個，年度投資計劃25億元。

一季度，高明區(qū)安排集中動工項目19項，總投資203.3億元，年度計劃投資29億元。分類別看，高明區(qū)19項集中開工重大項目中，產(chǎn)業(yè)項目13項，總投資143.2億元；基礎(chǔ)設(shè)施項目5項，總投資57億元；民生項目1項，總投資3億元。

作為佛山市十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)之一，佛山臨空經(jīng)濟區(qū)智造產(chǎn)業(yè)園當天正式動工。該產(chǎn)業(yè)園以珠三角樞紐（廣州新）機場為核心，規(guī)劃總面積44.55平方公里，將依托機場優(yōu)勢重點發(fā)展飛機修造、精密零件、航空新材料等航空制造業(yè)，與航空客貨運直接相關(guān)的臨空物流、跨境電商、商務服務等航空服務業(yè)等。

2023年，佛山臨空經(jīng)濟區(qū)智造產(chǎn)業(yè)園有總投資超10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目16個?；A(chǔ)設(shè)施方面，涉及專項債的項目9個，項目總投資126.06億元。

另外，高明區(qū)涉及省市統(tǒng)籌重大項目11個，其中珠三角樞紐（廣州新）機場計劃于2023年底前動工建設(shè)，機場及相關(guān)配套設(shè)施項目4個，總投資707.06億元；廣湛高鐵等重大軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施項目3個，總投資（高明段）157.17億元。

向企業(yè)學管理

“1+5”機制激活干部隊伍

行動方案如何落實到位？全年的經(jīng)濟發(fā)展目標怎樣實現(xiàn)？

火車跑得快，全靠車頭帶。高明的新春第一會瞄準干部隊伍建設(shè)，計劃以活化干部隊伍體系，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力。會上，高明公布了干部隊伍活化體系“1+5”工作機制。

其中，“1”是指活化干部體系總體方案，旨在把“對黨忠誠、人民至上，為高明追趕超越艱苦奮斗”作為高明干部的價值觀，推動干部隊伍自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，營造“擔當作為者榮，懶政失職者恥”的良好生態(tài)，激勵全體干部以飽滿的干事熱情投身高明區(qū)的大建設(shè)大發(fā)展，匯聚起追趕超越的磅礴力量。

“5”是指五項配套工作機制，分別為“論功行賞、論過行罰”干部跟蹤考核評價機制、干部資源循環(huán)流動機制、“明撐你”干部包容關(guān)愛機制、區(qū)管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部基礎(chǔ)研判機制、優(yōu)秀年輕干部持續(xù)涌現(xiàn)機制。

“‘1+5’機制的最大亮點在于解放思想，以自我革命的精神，拋開慣性思維，向世界上優(yōu)秀的企業(yè)、組織學習借鑒先進的管理理念，同時充分考慮人性的需求，堅持用問題導向、系統(tǒng)思維創(chuàng)新活化干部機制?！备呙鲄^(qū)委組織部相關(guān)負責人說。

他表示，當前高明區(qū)干部隊伍總體是好的、戰(zhàn)斗力是強的，但也還存在一些與新征程新任務不適應的現(xiàn)象。有的缺乏擔當精神和斗爭本領(lǐng)，干事創(chuàng)業(yè)精神層層遞減，甚至“沉淀”“躺平”；有的理念和格局還跟不上發(fā)展需要，大發(fā)展大建設(shè)錘煉經(jīng)歷少，慣性思維、封閉思維多，小富即安、小進即止心態(tài)普遍；有的改革創(chuàng)新、破解難題、謀劃發(fā)展本領(lǐng)不強；有的干部資源開發(fā)力度不足，效益有待提升等。

“高明要搶抓追趕超越的機遇，既要緊緊抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，也要花大力氣激活干部隊伍‘絕大多數(shù)’，通過活化干部體系，鼓勵每一名干部都成為‘發(fā)動機’?！?/p>

借助“1+5”工作機制，高明將樹立憑德行、實績、能力、作風用干部的鮮明導向，抓好后繼有人這個根本大計，加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，常態(tài)化推進干部能上能下、能進能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的從政環(huán)境，讓好的組織機制充當干部的“加速器”“篩選機”“護身符”，創(chuàng)造能有效激發(fā)干部潛能、激發(fā)團隊戰(zhàn)斗力的環(huán)境，激勵干部持續(xù)艱苦奮斗。

弘揚“四敢”精神

讓解放思想成為最鮮明文化

珠三角樞紐（廣州新）機場的規(guī)劃建設(shè)及其帶來的立體交通新格局，是高明區(qū)的發(fā)展機遇。

作為珠江西岸門戶型航空樞紐，新機場將與廣州白云機場共同形成國際航空樞紐。圍繞新機場，現(xiàn)在已明確將有6條新建高速公路接入高明區(qū)，加上已通車的4條高速公路，未來至少將有10條高速公路在高明區(qū)縱橫交錯；同時，深南高鐵、江肇高鐵、肇順南城際軌道和佛山地鐵2號線二期等軌道交通項目也正加快向高明區(qū)布局。

“六大軌道”“十大高速”“兩大港區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，可以預見，高明區(qū)將加速成為名副其實的“灣區(qū)西部新樞紐”。不久的將來，人流、物流、資金流、信息流將在高明區(qū)高效集聚。

高明區(qū)位于佛山西部，與禪城、三水等兄弟區(qū)還有西江阻隔。這樣的地理區(qū)位，使得高明區(qū)成為佛山五區(qū)中唯一孤懸于西江西岸的區(qū)，也是五區(qū)中距離廣州最遠且互不接壤的區(qū)。因此，交通的改變對高明區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展一直舉足輕重。高明的改革發(fā)展成就和不斷升值的區(qū)位優(yōu)勢，受益于每一輪的交通大轉(zhuǎn)折。

如今，新一輪的交通機遇正在到來，這也對高明區(qū)干部隊伍提出了更高的要求。

“要以徹底的自我革命精神堅決破除思想束縛，讓敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)在高明大地蔚然成風?！睏钣捞┍硎?，高明區(qū)干部要以更大決心和勇氣深化解放思想，力戒自甘落后、路徑依賴、小富即安、官僚主義、不跑不爭等思想，讓解放思想成為全區(qū)機關(guān)最鮮明的文化；要以更強的行動自覺當好開路先鋒，大力弘揚“四敢”精神，強化表率意識，真心實意支持和服務企業(yè)發(fā)展；要把工作理念轉(zhuǎn)過來，及時調(diào)整不合時宜、阻礙發(fā)展的作風、慣性、精神狀態(tài)，敢與強者拼、敢跟快者賽、敢同高者比；要把決心信心樹起來，拿出勇爭第一的決心，推動更多工作走在全市、全省甚至全國前列；要把工作責任擔起來，區(qū)領(lǐng)導和各鎮(zhèn)街各部門一把手要發(fā)揮帶頭作用，營造求真務實、真抓實干的工作氛圍。

高明區(qū)委副書記、區(qū)長姜岳新表示，要奮勇爭先抓落實，強化“四敢”作風建設(shè)，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)推動工作；要擔當作為抓落實，領(lǐng)導干部發(fā)揮示范帶動作用，層層壓實責任。

解讀

機制1

“論功行賞、論過行罰”干部跟蹤考核評價機制

針對當前干部隊伍不同程度存在的正面激勵和負面約束作用不明顯、“干多干少一個樣”“吃大鍋飯”“庸懶散拖亂”“中梗阻”等問題，該機制把全區(qū)干部隊伍表現(xiàn)情況置于區(qū)委視野之下，對各單位、各重點項目工作組干部的工作狀態(tài)、實績表現(xiàn)進行長期跟蹤了解和甄別，區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣、治庸治懶、激勵擔當。

該機制明確了“立功”的8種情形及“有過”的10種情形，每半年開展一次考核評價。實施“有功記星、有過亮牌”，建立干部“記星亮牌”檔案庫，賞罰分明、制造溫差，鼓勵先進、鞭策落后，讓干得好的有獲得感，干得差的有危機感，探索實施個人績效積分制，定期通報表揚“高明區(qū)擔當作為好干部”。通過“抓兩頭，促中間”，激活組織，提升全區(qū)干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

機制2

干部資源循環(huán)流動機制

針對當前不同地方、不同部門、不同體制干部交流不暢，在同一崗位工作時間過長導致干部積極性下降，干部資源未能充分優(yōu)化配置，干部經(jīng)歷過于單一等問題，該機制活化“全區(qū)干部一盤棋”，推動干部跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域交流，讓干部在能充分發(fā)揮個人能力和潛力的地方找到落腳點，培養(yǎng)復合型干部，同時打破組織封閉狀態(tài)，不斷更新血液。

該機制區(qū)分任期交流輪崗、培養(yǎng)交流輪崗、調(diào)任交流輪崗、回避交流輪崗等4種情形，由各單位提出用人需求，鼓勵個人填報交流輪崗意愿，高明區(qū)委組織部做好干部資源的對接和配置，用人所長、用人所愿、用在所需，給干部創(chuàng)造新的干事平臺，激發(fā)干部主觀能動性，提升干部資源效益。

機制3

“明撐你”干部包容關(guān)愛機制

針對當前干部存在“擔心干多錯多，怕責任多追責多；擔心政策前后不一致，怕前面干事后面出事；擔心得罪利益相關(guān)人，怕被誣告；擔心被一棒子打死，怕人下去上不來”等顧慮，該機制建立完善考察評價干部保護、容錯糾錯、重新任用、打擊誣告等全鏈條包容關(guān)愛機制，包容個性鮮明、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，為干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁，形成“干部為事業(yè)負責，組織為干部擔當”的良性循環(huán)。

該機制明確了不作負面評價，不影響提拔使用的13種情形以及程序。明確了適用容錯、免責的8種情形及程序。加強對調(diào)整下來干部的教育管理，對受懲戒的干部加強關(guān)心關(guān)愛，對干得好的重新使用，形成能上能下的良性循環(huán)。及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除負面影響。加大對干部的關(guān)心關(guān)愛力度，推動談心談話全覆蓋，定期開展心理健康摸底測評、家訪暖心活動等，及時為干部排憂解難、疏導壓力。

機制4

區(qū)管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部基礎(chǔ)研判機制

針對對領(lǐng)導班子平時運行狀況了解不足，對領(lǐng)導干部缺乏多維度、多層次的平時考察等問題，高明建立基礎(chǔ)研判機制。

該機制明確了領(lǐng)導班子基礎(chǔ)研判8項內(nèi)容，對全區(qū)各領(lǐng)導班子運行狀況、領(lǐng)導能力、專業(yè)素養(yǎng)、班子結(jié)構(gòu)、履職盡責、團結(jié)協(xié)作、作風建設(shè)等方面進行常態(tài)化跟蹤了解，及時發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導班子存在的短板和問題，為高明區(qū)委開展針對性的精準研判及進一步優(yōu)化組合配備提供依據(jù)，提升領(lǐng)導班子領(lǐng)導力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。

該機制明確了領(lǐng)導班子成員基礎(chǔ)研判8項正負面測評清單，對領(lǐng)導干部政治態(tài)度、擔當精神、領(lǐng)導能力、實績表現(xiàn)、品行作風、人崗相適度等進行常態(tài)化跟蹤了解，動態(tài)掌握其精神狀態(tài)和工作表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，作為推動干部能上能下、能進能出的重要依據(jù)。

機制5

優(yōu)秀年輕干部持續(xù)涌現(xiàn)機制

針對對年輕干部工作系統(tǒng)性謀劃不夠，后備干部梯隊儲備不足，年輕干部歷練少、復合型專業(yè)干部少等問題，高明將抓好后繼有人根本大計，健全年輕干部成長鏈條，推動優(yōu)秀年輕干部持續(xù)涌現(xiàn)。

該機制設(shè)計了做大苗圃、精準篩苗、科學育苗、大膽用苗等多項舉措：

做大苗圃，提升公務員選錄質(zhì)量，多渠道吸納儲備高層次人才，面向新錄用干部開展“百日助跑”計劃，暢通源頭活水。

精準篩苗，拓寬優(yōu)秀年輕干部涌現(xiàn)通道，鼓勵沖鋒、促進冒尖，注重在重大斗爭和急難險重工作中磨礪識別有培養(yǎng)潛力的年輕干部。著眼高明未來發(fā)展需要，分門別類儲備一批30、35、40歲左右年齡段的年輕干部，優(yōu)進絀退、動態(tài)管理。

科學育苗，加強政治教育和政治歷練，建立不同類別干部的能力素質(zhì)模型，把高明區(qū)委打造為“干部成長大學”，圍繞干部素質(zhì)能力構(gòu)建培訓框架，實施專業(yè)化能力提升計劃，把基層和重點工作一線作為培養(yǎng)鍛煉的主要課堂，實施多崗跨界實踐鍛煉。

大膽用苗，常態(tài)化配備年輕干部，大膽使用工作實績突出、經(jīng)受過扎實歷練的優(yōu)秀年輕干部。加強嚴管厚愛，激發(fā)優(yōu)秀年輕干部活力激情，每季度至少組織召開一次年輕干部座談會，定期開展“雛鷹計劃·青年說”系列活動。

文/南方日報記者盛正挺通訊員明宣

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