線上交易杜絕了“人為”干擾，更加規(guī)范有序、公開透明。圖為2022年9月5日，佛山首宗農(nóng)村集體資產(chǎn)區(qū)級線上競投在佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺成交。

(資料圖片僅供參考)

農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資納入數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)覆蓋交易前中后全流程，打通監(jiān)督的“最后一米”……2022年8月底區(qū)級“三資”平臺上線后，三水區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革繼續(xù)“百日奮進(jìn)”，向著全流程、全覆蓋的目標(biāo)邁進(jìn)。

佛山地處珠三角腹地，土地價值較高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，底數(shù)不清、交易方式落后、監(jiān)管“散裝”特征突出等問題制約著農(nóng)村“三資”監(jiān)管效能。幾個月來，三水針對這些“三資”監(jiān)管的堵點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)靶向發(fā)力，構(gòu)建底數(shù)清、交易明、監(jiān)管有力的“三資”監(jiān)管體系，守牢農(nóng)村的“錢袋子”。

打通“三資”監(jiān)管的堵點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)

如今，村民通過網(wǎng)上公開信息，若發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”工作的違規(guī)違紀(jì)違法線索，就可以撥打12388熱線，也可以通過電子郵件、公眾號等進(jìn)行舉報。三水區(qū)監(jiān)委委員周傳凱將這一小細(xì)節(jié)形容為：讓“三資”監(jiān)管的“耳目”暢通起來。

此前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三資”監(jiān)管面臨著“耳目不聰、手腳不靈”的堵點(diǎn)。“耳目不聰”，即村務(wù)公開欄和社區(qū)（村）公共服務(wù)查詢終端機(jī)方式落后，“老人不看、小孩看不懂”，未能有效發(fā)動村民進(jìn)行監(jiān)督；“手腳不靈”，即村紀(jì)委委員往往身兼數(shù)職，加上“熟人社會”的影響，基層監(jiān)督水平不高。再加上賬目不清，“三資”項(xiàng)目登記不全、不細(xì)；交易方式落后，本次“三資”改革前約80%的農(nóng)村資產(chǎn)宗數(shù)在村級線下交易，未能實(shí)現(xiàn)充分公開競價，“三資”監(jiān)管難度增大，效能較低。黨的十九大以來，三水區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的涉及“三資”問題案件86件，接近立案總數(shù)的10%。

三水的情況，在全市具有代表性。

2022年下半年，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組建調(diào)研組，圍繞如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，嚴(yán)防基層小微權(quán)力越界運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)保值增值等，開展了近2個月的專題調(diào)研。調(diào)研梳理出農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作存在求新求變意識不強(qiáng)、監(jiān)管體制機(jī)制松散、專職管理力量薄弱、資產(chǎn)底數(shù)不清不實(shí)、交易管理模式落后、監(jiān)管手段剛性不足等六個問題，提出構(gòu)筑一體化聯(lián)動監(jiān)管體系、組建專業(yè)化監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)陽光便捷的資產(chǎn)交易市場、全面清產(chǎn)核資、促進(jìn)智能化監(jiān)管升級提速、健全監(jiān)管鏈條六條對策建議。

2022年8月17日，市紀(jì)委監(jiān)委完成對2個區(qū)5個鎮(zhèn)街的調(diào)研后，當(dāng)晚在三水區(qū)召開工作研討會，談形勢、聊思路、列計(jì)劃，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場表態(tài)，堅(jiān)決擔(dān)起責(zé)任，推進(jìn)改革開局起步。三水區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志高度重視、直接掛帥，堅(jiān)決扛起農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革試點(diǎn)責(zé)任，按照市的要求確定“十天實(shí)現(xiàn)區(qū)級網(wǎng)上交易試運(yùn)行”工作目標(biāo)。

統(tǒng)一平臺讓“三資”底數(shù)清交易明

8月26日，佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺正式上線，改革瞄準(zhǔn)“三資”監(jiān)管的堵點(diǎn)、短板靶向發(fā)力。

摸清家底是做好“三資”監(jiān)管的前提。平臺上線后，三水區(qū)確立“規(guī)范出效益、監(jiān)管促發(fā)展、服務(wù)為振興”的改革思路，倒排工期百日奮進(jìn)，深化七大類型合計(jì)數(shù)百項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)清產(chǎn)核資是其中的重點(diǎn)。改革要求從流程、內(nèi)容、職責(zé)、機(jī)制等方面全面規(guī)范清產(chǎn)核資每項(xiàng)工作、每個環(huán)節(jié)、每個步驟，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)簽化、可視化，讓農(nóng)村“家底”清清楚楚呈現(xiàn)、明明白白計(jì)算。

在百日奮進(jìn)中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委靠前監(jiān)督，開展清產(chǎn)核資監(jiān)督檢查、受理信訪舉報、組織專項(xiàng)督導(dǎo)，督促相關(guān)部門、鎮(zhèn)街全面盤點(diǎn)，摸清數(shù)額、種類和分布，全部錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。篩查涉及農(nóng)村集體“三資”問題線索24件，立案3件5人。12月以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建十人專項(xiàng)工作組，“督幫戰(zhàn)”一體助力打好農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?！叭Y”管理規(guī)范高效。

同時，全市各區(qū)提早準(zhǔn)備。市紀(jì)委監(jiān)委組織召開全市鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記座談會，提前謀劃、凝聚共識、明確要求，靶向監(jiān)督為改革清淤護(hù)航。會上推廣了高明區(qū)荷城街道推動清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，該街道通過制作集體資產(chǎn)一張圖和數(shù)據(jù)臺賬，采取信息化手段和村民全流程監(jiān)督、確定資產(chǎn)臺賬，工作組對照臺賬開展復(fù)核等方式，確保每宗資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)簽化、可視化。

公開透明是創(chuàng)新“三資”交易模式的必然要求。幾個月來，通過區(qū)級統(tǒng)一平臺網(wǎng)上公告信息、網(wǎng)上競投的交易模式順暢運(yùn)行。“競投者從村里人、鎮(zhèn)里人、區(qū)里人為主，到跨村、跨鎮(zhèn)競投，乃至區(qū)外、市外的競投者明顯增多”“從常常有人找村干部‘拍肩膀、套近乎’，現(xiàn)在瀏覽信息、參與競投上平臺就行，干部清清白白”，兩個現(xiàn)象轉(zhuǎn)變證明，線上交易杜絕了“人為”干擾，更加規(guī)范有序、公開透明。

建立前中后立體化監(jiān)督體系

建立“三資”數(shù)據(jù)庫，公開透明的線上交易，科技手段讓“三資”監(jiān)管更加完善。但“三資”監(jiān)管，最終要靠制度。

三水區(qū)明確，上線后，用100天時間持續(xù)深化平臺建設(shè)及服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建完善“1+N”政策體系，有序組織資產(chǎn)線上交易，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村組四級統(tǒng)一管理。再用1年時間，鞏固提升改革成果，加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)按規(guī)定納入平臺管理、進(jìn)行區(qū)級線上交易、經(jīng)營合同統(tǒng)一規(guī)范、納入全周期信息化監(jiān)管。

同時，三水區(qū)制定《佛山市三水區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督協(xié)作工作機(jī)制》，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督主導(dǎo)，政府職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、巡審結(jié)合監(jiān)督參與的聯(lián)動監(jiān)督鏈條，建立健全信息共享和應(yīng)用等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多向發(fā)力提高“三資”管理監(jiān)督效能。

走小步不停步。市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員李堅(jiān)華表示，在三水試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)提煉做法、制定方案，謀劃推進(jìn)改革向全市鋪開的“施工圖”“路線表”。在方案起草過程中，主動協(xié)調(diào)征求省、市、區(qū)各方意見，走訪了解各區(qū)情況差異，多次組織方案修訂完善工作，提出錨定“全國一流”，推動農(nóng)村“三資”實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的全市改革目標(biāo)，即由各區(qū)“散裝”監(jiān)管向全市統(tǒng)籌監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由區(qū)、鎮(zhèn)、村分級交易向區(qū)級交易為主轉(zhuǎn)變，由線下交易向網(wǎng)上全流程交易轉(zhuǎn)變。同時，督促落實(shí)“過緊日子”要求，在方案中明確推廣三水經(jīng)驗(yàn)，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配等方式加強(qiáng)交易管理服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)禁以改革的名義提級增編加人。

佛山市紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各職能部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管責(zé)任體系，推動全市改革“施工圖”加快變成“實(shí)景圖”，為全省其他地市提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

文/佛山日報記者楊立韻

通訊員佛紀(jì)宣、三農(nóng)宣

圖/佛山日報記者賴基潤

關(guān)鍵詞： 建立健全 線下交易 主要負(fù)責(zé)