在2022年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展最重要的是挖掘結(jié)構(gòu)性潛能，即城市化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、數(shù)字化綠色化的新動(dòng)能。除了發(fā)展都市圈、補(bǔ)齊實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的短板以外，要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為“兩翼”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。

加快發(fā)展我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向

近年來(lái)，與全球數(shù)字化大潮相適應(yīng)，我國(guó)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在部分領(lǐng)域與先行者呈并跑或領(lǐng)跑之勢(shì)。中央明確將數(shù)據(jù)作為與傳統(tǒng)要素并列的新生產(chǎn)要素，“十四五”規(guī)劃綱要專(zhuān)門(mén)就建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則作出部署。

“應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理順關(guān)系，采取得力措施，力爭(zhēng)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的流通和利用取得更大進(jìn)展。”劉世錦表示，堅(jiān)持用足用好用活各類(lèi)數(shù)據(jù)要素、加快發(fā)展我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向。既要重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、數(shù)據(jù)不安全等問(wèn)題，也要防止有關(guān)利益主體借口數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全問(wèn)題，人為限制合理的數(shù)據(jù)流通的行為。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全，是為了用好數(shù)據(jù)，不能本末倒置。我國(guó)正處在一個(gè)前所未有的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期，必須抓住用好這一機(jī)遇期，堅(jiān)持“用”字當(dāng)頭，平衡和處理好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全與利用的關(guān)系。這一條要作為各級(jí)政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本方針加以明確和堅(jiān)持。

劉世錦表示，要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全上守住底線、放寬渠道。由于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性，在有些規(guī)律還看不大清楚、法律體系不完善的情況下，可在大量實(shí)踐中看得準(zhǔn)、有共識(shí)的領(lǐng)域，重點(diǎn)是在個(gè)人和機(jī)構(gòu)隱私、國(guó)家安全等方面列出不能流通或交易的負(fù)面清單，守住數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的底線。要科學(xué)地界定數(shù)據(jù)的初始產(chǎn)權(quán)與增值產(chǎn)權(quán)，平等保護(hù)數(shù)據(jù)流通不同環(huán)節(jié)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的合理權(quán)益。

“政府在推動(dòng)數(shù)據(jù)流通上要起帶頭作用。”劉世錦說(shuō)，政府部門(mén)之間、政府對(duì)社會(huì)的數(shù)據(jù)阻隔依然是當(dāng)前數(shù)據(jù)流通中的突出問(wèn)題。可借鑒部分城市的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門(mén)數(shù)據(jù)的權(quán)屬、安全和流通，加快解決政務(wù)數(shù)據(jù)部門(mén)化、部門(mén)數(shù)據(jù)利益化的問(wèn)題，把大量長(zhǎng)期沉睡的政務(wù)數(shù)據(jù)解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。對(duì)企業(yè)投入資源收集加工挖掘的數(shù)據(jù)增值權(quán)益要依法確認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)要防范和糾正某些平臺(tái)企業(yè)利用市場(chǎng)壟斷地位限制具有公共屬性數(shù)據(jù)流通的行為，打擊數(shù)據(jù)流通中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體分享數(shù)據(jù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)平等。同時(shí)注重運(yùn)用隱私計(jì)算等新技術(shù)助推數(shù)據(jù)流通。應(yīng)鼓勵(lì)地方積極試驗(yàn)探索有效的管理模式。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要形成“四位一體”協(xié)同機(jī)制

作為“兩翼”之一，“雙碳”目標(biāo)將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型。劉世錦表示，我國(guó)總體上仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，除了碳減排之外，常規(guī)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)還沒(méi)過(guò)關(guān)，更重要的是，我國(guó)有必要也有潛力繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這幾方面都要抓、都要硬，不可偏廢。立足我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，應(yīng)盡快形成降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)“四位一體”的協(xié)同機(jī)制。

劉世錦表示，碳排放與其他污染物排放有較高的同源性，降碳與減污具有較強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。生態(tài)修復(fù)、植樹(shù)造林可以增加碳匯，碳匯可以中和碳排放。綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于降碳、減污、擴(kuò)綠。應(yīng)把“四位一體”協(xié)同機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要指導(dǎo)思想和工作方針。這一條應(yīng)在各級(jí)政府五年規(guī)劃、年度任務(wù)和日常工作中加以明確和體現(xiàn)。對(duì)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，要提出有科學(xué)依據(jù)的度量指標(biāo)，考慮這些指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)降碳與減污，降碳與增綠，綠色技術(shù)創(chuàng)新與降碳、減污、增長(zhǎng)等之間的協(xié)同效應(yīng)。近期應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是在統(tǒng)計(jì)方法、考核機(jī)制等方面把工作做實(shí)做細(xì)，盡快形成實(shí)施條件。糾正不利于形成“四位一體”協(xié)同機(jī)制的政策或做法。

劉世錦表示，要前瞻性制定受沖擊領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策。煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統(tǒng)能源和高耗能產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的重大沖擊，并引起高碳資產(chǎn)價(jià)值下跌和重估，進(jìn)而影響區(qū)域性金融穩(wěn)定。有關(guān)部門(mén)和地區(qū)要趁著日子好過(guò)的時(shí)候未雨綢繆，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、員工退出安置和再就業(yè)培訓(xùn)等抓緊制定前瞻性、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)劃方案和政策措施。此外，在加強(qiáng)綠色核算的基礎(chǔ)上普遍設(shè)立綠色賬戶。這是“四位一體”協(xié)同機(jī)制不可或缺的前提，更是市場(chǎng)在綠色資源配置中發(fā)揮重要乃至決定性作用的基礎(chǔ)。(記者 劉慧)

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