潮新聞 記者 潘如龍 周宇晗 共享聯(lián)盟·浦江 洪建堅 實習(xí)生 戚妍爾

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2003年9月18日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志親自到信訪大縣浦江下訪接訪，開創(chuàng)了省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河?！捌纸?jīng)驗”由此逐步形成。它體現(xiàn)的是群眾觀點，反映的是干群關(guān)系，呼喚的是擔(dān)當(dāng)精神。深化發(fā)展“浦江經(jīng)驗”關(guān)鍵在于與群眾面對面。20年來，浦江、黃巖等地不斷創(chuàng)新與群眾面對面形式，實心實意為群眾辦事。

組團(tuán)包村：縣機(jī)關(guān)干部與群眾面對面

“習(xí)近平同志與信訪人員親切招呼，仔細(xì)傾聽，耐心宣講政策?！碑?dāng)年的浦江縣信訪局局長張國強(qiáng)興奮地告訴記者，“當(dāng)時還給每一位候訪人員準(zhǔn)備凳子，提供開水”。他說，那天最強(qiáng)烈的感受是習(xí)近平同志的人民情懷和對群眾的深厚感情。

浦江縣牢記習(xí)近平同志的要求，從實際出發(fā)，不斷建立健全相關(guān)制度，主動走出去、沉下去、鉆進(jìn)去，站在群眾的角度考慮問題，解決實際問題?！?015年，我們創(chuàng)新探索‘兩富兩美指導(dǎo)員’制度，由一名縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，加政法、紀(jì)檢等干部直接服務(wù)村社?！逼纸h委組織部常務(wù)副部長駱安說，對于農(nóng)村居民來說，如果問題在村里得不到解決，他們可能會去鎮(zhèn)里，但要是鎮(zhèn)里也解決不了，很多人就會茫然不知所措，如果有縣里派下來的相對固定的指導(dǎo)員，他們很可能就會直接找指導(dǎo)員尋求幫助。而指導(dǎo)員跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比，與村干部沒有太多利益瓜葛，通常會比較公平公正地處理糾紛，而且可以協(xié)調(diào)縣里的資源幫助解決生產(chǎn)等方面的困難。

2019年，浦江縣充實完善村社“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán)，進(jìn)行“組團(tuán)包村”，由1名縣管干部、1名機(jī)關(guān)干部、1名紀(jì)檢人員、1名政法干部共4人，加1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、1名駐村干部共2人，組成“聯(lián)心服務(wù)團(tuán)”，服務(wù)村社的黨建、發(fā)展和治理。服務(wù)團(tuán)實行村（社）重要決策必到、重要活動必到、發(fā)生突發(fā)事件必到、調(diào)處重大矛盾糾紛必到的“四必到”?！敖M團(tuán)包村”使縣機(jī)關(guān)干部走進(jìn)群眾，用實干擔(dān)當(dāng)暢通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，實打?qū)嵉匕隽俗黠L(fēng)、包出了民心。

“去年，我們的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到243萬元?！逼纸h寺后村黨支部書記蔡東鋒告訴記者。曾經(jīng)，寺后村的很多工作落在后面，集體經(jīng)濟(jì)年收入不到50萬元。2019年，“聯(lián)心服務(wù)團(tuán)”每月至少2次到村，對村內(nèi)危舊房、環(huán)境衛(wèi)生和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行了具體指導(dǎo)，并在縣委的支持下，發(fā)動黨員群眾進(jìn)行村莊整治，引導(dǎo)村民種植洛神花，開設(shè)洛神花共富工坊釀酒。一個基層黨組織軟弱的渙散村在“聯(lián)心服務(wù)團(tuán)”的幫助下，短短幾年內(nèi)蝶變成為黨建強(qiáng)有力的美麗先進(jìn)村。

黨員聯(lián)系農(nóng)戶：村社黨員與群眾面對面

及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，是社會治理的關(guān)鍵。浦江推行的村社黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度，讓每位黨員直接聯(lián)系農(nóng)戶，激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”?！拔覀儼凑铡陀H、就近、就便’原則，由黨員自行選擇農(nóng)戶?！瘪槹矌啄昵霸卩l(xiāng)鎮(zhèn)任組織委員的時候摸索出了這個好辦法，“1名黨員通常聯(lián)系10戶左右的農(nóng)戶，他們有的是親戚，有的是同學(xué)、朋友，相互之間好說話，容易面對面溝通，村民會跟黨員說心里話，上面容易把政策傳達(dá)下去，也能及時掌握苗頭性問題?！逼纸瓕⒋謇锏陌l(fā)展交給村“兩委”，治理交給黨員，還賦予聯(lián)系黨員一定的“權(quán)力”——農(nóng)戶申請宅基地、子女入黨入伍政審時須征求聯(lián)系黨員意見，村“兩委”開會研究該農(nóng)戶問題時黨員列席?！皺?quán)責(zé)統(tǒng)一的黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度，使雙方的聯(lián)系更加密切，黨員的威信更高，農(nóng)戶的配合意愿更強(qiáng)?！瘪槹舱f。

基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭。重心下移，黨員直接聯(lián)系群眾，第一時間掌握第一手情況，從源頭上解決問題，信訪的底層邏輯因此發(fā)生根本性改變，信訪生態(tài)得到根本性改觀。2019年以來，浦江縣級以上登記信訪總量逐年下降，2022年信訪量比近3年平均值又下降了25.1%，赴省訪連續(xù)多年保持在170件以下。

“在農(nóng)村，還是‘黨員+網(wǎng)格’管用?！逼纸h鄭宅鎮(zhèn)組織委員彭翀說，“在垃圾分類、土地流轉(zhuǎn)等攻堅戰(zhàn)中，我們常常通過黨員去攻克一個個堡壘”。在開始垃圾分類的時候，村里通過查看監(jiān)控，由所聯(lián)系的黨員提醒未進(jìn)行分類的農(nóng)戶?！皫状蜗聛?，這些農(nóng)戶也覺得不好意思了，便慢慢養(yǎng)成了分類的習(xí)慣。”玄鹿村黨支部書記鄭國防說。

2022年下半年，鄭宅鎮(zhèn)實施“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治，最后剩下玄鹿村的15戶“釘子戶”，鎮(zhèn)黨委受黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度的啟發(fā)，召集15名支部書記一起開會，要求每人認(rèn)領(lǐng)1家農(nóng)戶，通過熟人上門做工作，很快，15戶人家全部簽字同意流轉(zhuǎn)土地，“釘子戶”問題迎刃而解。

黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度，是“黨建+”的一個有效載體，也是“熟人社會”的一種有效治理模式。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村社會與城市社會有一個顯著不同，就是人們大多“生于斯、死于斯”，熟人社會特征明顯。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。在黨建引領(lǐng)下，充分發(fā)揮熟人社會的道德約束作用，將使基層治理收到事半功倍的效果。浦江的“家風(fēng)指數(shù)”，黃巖的“信訪信用體系”，都是有益的嘗試，值得進(jìn)一步探索總結(jié)。

浦江縣社會治理中心大廳

信訪聯(lián)席會議制度：事權(quán)部門與群眾面對面

做好領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪，貴在健全制度、長期堅持，難在解決問題、化解矛盾。黃巖區(qū)委堅持每周一次的信訪聯(lián)席會議制度，把下訪帶回來的問題進(jìn)行充分研究，由事權(quán)單位落實辦理，召集相關(guān)部門進(jìn)行“專家會診”，并深入群眾，在不斷交流過程中將問題逐個解決。

“很多信訪問題，光是在辦公室里看看材料是解決不了的。”黃巖區(qū)委副書記、政法委書記王勇軍說：“僅憑一個信訪局也解決不了，一定要通過聯(lián)席會議，將相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集起來共同研究，使部委辦局形成合力，由事權(quán)單位負(fù)責(zé)深入調(diào)查，多方面聽取意見，與群眾面對面，最終推動問題解決。”

2023年5月底6月初，黃巖區(qū)收到東城街道天鉑華庭小區(qū)業(yè)主相關(guān)投訴25件次，集中反映天鉑華庭小區(qū)因交房問題，影響業(yè)主小孩當(dāng)年就學(xué)報名。此事涉及區(qū)教育局、住建局，黃巖自然資源與規(guī)劃分局、公安分局。區(qū)聯(lián)席會議于是協(xié)調(diào)相關(guān)部門，僅1周時間即妥善解決該問題，贏得群眾交口稱贊。聯(lián)席會議制度有力推動了黃巖信訪工作效能的整體提升，使多項指標(biāo)走在省市前列，這對于曾經(jīng)信訪體量較大的黃巖來說實屬不易。

解決問題最終要靠深入細(xì)致的調(diào)查，需要對信訪人動之以情、曉之以理、明之以法。有些積案時間久了，需要推倒重來，因為政策變了、人事變了，如果僅看材料聽匯報還原不了事情的來龍去脈，需要事權(quán)單位同相關(guān)人員當(dāng)面核實情況，用腳步踏出信訪背后的真實故事。黃巖區(qū)頭陀鎮(zhèn)的童某，1993年通過拍賣獲得當(dāng)?shù)匾惶庨e置辦公樓，但由于各種原因一直未辦理土地證、房產(chǎn)證。在聯(lián)席會議協(xié)調(diào)下，事權(quán)部門人員反復(fù)與當(dāng)事人面對面溝通，最終為童某解決了他奔走30年未解決的老大難問題。

“我們堅持一個原則，深入群眾把聯(lián)席會議做實。原則就是，有道理的，哪怕只有一點道理也要努力解決；沒道理的，做好解釋工作；如果是違法的，則依法打擊?！蓖跤萝娬f。解決信訪問題，努力把群眾利益維護(hù)好，也需要給社會一個鮮明的導(dǎo)向——重法治、講信用。金華市檢察院黨組書記、檢察長鐘瑞友連續(xù)兩年以循環(huán)制形式到縣級社會治理中心化解群眾急難愁盼問題，他的深切感悟是：公平是最大的動力，做好信訪工作必須堅持公平公正的原則，做到一把尺子量到底。

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。弘揚踐行“浦江經(jīng)驗”就要堅持以人民為中心，與群眾心連心，深入基層、深入一線，努力把群眾利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

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