建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求。意見明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

國家發(fā)改委相關負責人介紹，意見從六個方面明確了建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務：從立的角度，抓好“五統(tǒng)一”，即強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一;從破的角度，明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性、隱性壁壘。

防范糧食能源等重要產(chǎn)品供應短缺

根據(jù)意見，我國將建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。

具體包括：優(yōu)化商貿(mào)流通基礎設施布局，加快數(shù)字化建設，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式;推動國家物流樞紐網(wǎng)絡建設;大力發(fā)展第三方物流，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效;加強應急物流體系建設，提升災害高風險區(qū)域交通運輸設施、物流站點等設防水平和承災能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應短缺風險;完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設，推動交通運輸設施跨區(qū)域一體化發(fā)展。

市場設施的高標準聯(lián)通不僅局限在物流網(wǎng)絡，還包括完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級。記者獲悉，我國將統(tǒng)一產(chǎn)權交易信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權交易市場聯(lián)通，推動各領域市場公共信息互通共享;深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領域的區(qū)域壁壘，加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設，不斷完善交易規(guī)則。

為資本設“紅綠燈”防止無序擴張

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，我國將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場、建設全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。

其中，對于備受關注的資本市場，我國將強化重要金融基礎設施建設與統(tǒng)籌監(jiān)管;發(fā)展供應鏈金融，提供直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品;加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風險安全底線;堅持金融服務實體經(jīng)濟，防止脫實向虛;為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

如何建設全國統(tǒng)一的能源市場?意見明確，在有效保障能源安全供應的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。這包括：規(guī)范油氣交易中心建設;推動油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放;穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系;健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心;進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

暢通商品異地異店退換貨通道

對于消費者而言，將感受到更高水平的消費服務和更好的商品質(zhì)量。

意見提出，全面提升消費服務質(zhì)量，改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。據(jù)悉，我國將加快完善并嚴格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務，進一步暢通商品異地、異店退換貨通道，提升消費者售后體驗。

消費者投訴舉報渠道也將更暢通。我國也將優(yōu)化消費糾紛解決流程與反饋機制，探索推進消費者權益保護工作部門間銜接聯(lián)動機制;建立完善消費投訴信息公示制度，促進消費糾紛源頭治理;完善服務市場預付式消費管理辦法;圍繞住房、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領域，推動形成公開的消費者權益保護事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。

不能以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖

面對不當市場競爭和市場干預行為，我國也將著力強化反壟斷，完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度;破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段等方式排除、限制競爭;加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強化壟斷風險識別、預警、防范;穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管;加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的保護。

意見也提出，依法查處不正當競爭行為，對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭;加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡不正當競爭行為。

同時，破除地方保護和區(qū)域壁壘，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖;清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法;除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙，不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動。

解讀

國家發(fā)改委

打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性隱性壁壘

當今世界，最稀缺的資源是市場。近年來，全國統(tǒng)一大市場建設工作取得重要進展。“但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。”國家發(fā)改委相關負責人表示。

相關負責人說，建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求，“只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通，打通從市場效率提升到勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性互動，才能擴大市場規(guī)模容量，發(fā)揮市場促進競爭、深化分工的優(yōu)勢，進而形成強大國內(nèi)市場。”

同時，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必然要求建設高標準市場體系，高標準市場體系首先應該是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場;加快建設全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)科技自立自強，推進產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需要。“通過統(tǒng)一大市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚，支持科技創(chuàng)新及相關產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，可將我國超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟾偁幜?，推動實現(xiàn)高水平自立自強，牢牢把握未來發(fā)展主動權。”相關負責人說。

此外，加快建設全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托，不僅有利于推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利于提高國際經(jīng)濟治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。

如何推動意見落到實處、見到實效?

據(jù)悉，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將會同有關部門建立健全完善促進全國統(tǒng)一大市場建設的部門協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時督促檢查;圍繞六個方面的改革任務，以制度建設為重點，明確階段性工作目標，著力解決突出問題，推動改革舉措盡快落地見效;探索研究全國統(tǒng)一大市場建設標準指南，對積極推動落實全國統(tǒng)一大市場建設、取得突出成效的地區(qū)給予激勵，動態(tài)發(fā)布不當干預全國統(tǒng)一大市場建設問題清單，著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的不當市場干預和不當競爭行為問題;推動各地區(qū)和各有關部門圍繞重點任務，形成工作合力，加強宣傳引導，為全國統(tǒng)一大市場建設營造良好社會氛圍。

關鍵詞： 國家發(fā)改委 統(tǒng)一大市場 防范糧食能源短缺 現(xiàn)代流通網(wǎng)絡