山東省戶籍新政適應(yīng)了人口在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要。在某種程度上，這也解除了少部分農(nóng)民想進(jìn)城落戶但又有后顧之憂的問(wèn)題。當(dāng)然，具體落戶到哪個(gè)村以及能否跟其他村民一樣享受同等份額的集體權(quán)益，都取決于該村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意愿。

近日，山東省戶籍新政引發(fā)關(guān)注。據(jù)報(bào)道，“十四五”時(shí)期，山東省將按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”原則，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制;允許符合條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學(xué)生、退伍軍人，以及擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進(jìn)城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶。

山東是國(guó)內(nèi)首個(gè)宣布進(jìn)城農(nóng)民可返鄉(xiāng)落戶的省份。筆者認(rèn)為，城市戶口不再那么“吃香”，也讓人思考從鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)的進(jìn)程中，如何讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間進(jìn)退有據(jù)、合理流動(dòng)。

曾幾何時(shí)，一紙戶口讓多少想走出農(nóng)村的人望城興嘆。那時(shí)，農(nóng)民想獲得城市戶口，只能通過(guò)考學(xué)、參軍、錄取公務(wù)員等有限途徑。戶口的背后是城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等諸多方面的差異，此后，戶籍政策逐步松動(dòng)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“藍(lán)印戶口”等曾在各地出現(xiàn)。如今，附著在戶口上的福利待遇逐漸剝離，農(nóng)民落戶中小城市和縣城已經(jīng)沒(méi)有任何障礙，落戶大城市也不稀奇。

時(shí)至今日，農(nóng)民落戶中小城市的意愿普遍不高，很多進(jìn)城農(nóng)民并不急于遷戶口。其實(shí)，對(duì)個(gè)體的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)論城鎮(zhèn)化還是逆城鎮(zhèn)化，都是基于現(xiàn)實(shí)的自主選擇。人們關(guān)心的不是戶口簿上“城鎮(zhèn)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，而是能否帶來(lái)實(shí)際好處。如今，農(nóng)民對(duì)落戶城鎮(zhèn)態(tài)度更理性更從容，這既是推進(jìn)戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化的結(jié)果，也是鄉(xiāng)村不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)差距縮小的表現(xiàn)。

山東省戶籍新政值得肯定，是因?yàn)槠浞袭?dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載力，適應(yīng)了人口在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要。在某種程度上，這也解除了少部分農(nóng)民想進(jìn)城落戶但又有后顧之憂的問(wèn)題。值得注意的是，就進(jìn)城落戶而言，山東新政是全面放開(kāi)，取消其他前置條件和附加限制;就返鄉(xiāng)落戶而言，是有限定條件的，對(duì)人群身份和實(shí)施范圍都有嚴(yán)格限定。

可以說(shuō)，返鄉(xiāng)落戶政策更苛刻。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，無(wú)論怎么改革，并非所有城鎮(zhèn)戶籍人群都可以把戶口遷到農(nóng)村。此前，就全國(guó)而言，農(nóng)民一旦落戶城市想再遷回農(nóng)村幾乎不可能;那些原本就是城鎮(zhèn)戶口的人群，更不能把戶口遷到農(nóng)村，戶口基本只能單向從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。一些城市人群渴望到農(nóng)村去居住生活，一些大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這些行為本身并不需要遷移戶口。在改革中，對(duì)允許戶口從城市遷到農(nóng)村設(shè)置前置條件和附加限制，既是必要的，也是合理的。

城鄉(xiāng)最大的不同除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度以外，還在于農(nóng)村的土地和集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)范疇。由于歷史原因，農(nóng)民首先是一種身份概念，是戶口在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。當(dāng)然，在現(xiàn)代社會(huì)分工中，農(nóng)民還是一種職業(yè)概念，指專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人群。身份和職業(yè)的區(qū)別在于，身份只能被動(dòng)接受，但職業(yè)可以自主選擇。伴隨社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民正經(jīng)歷從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變，這也是城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化交織的過(guò)程。

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)間差距持續(xù)縮小，但農(nóng)村內(nèi)部差距仍然很大。農(nóng)村戶口更“吃香”了，主要是針對(duì)部分村莊而言。那些城里人或返鄉(xiāng)者想落戶的農(nóng)村地區(qū)，大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)雄厚、村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，有些城中村、城郊村等戶口含金量很高，表現(xiàn)在三方面：一是可以分紅，在一些村，村民分紅收入遠(yuǎn)超普通市民收入;二是土地增值，在大城市近郊，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)征地補(bǔ)償、宅基地租金上漲;三是生活舒適，這些農(nóng)村在形態(tài)上已經(jīng)與城市社區(qū)沒(méi)有太大區(qū)別。

有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)，符合條件的城市人群即使可以落戶農(nóng)村，但具體落戶到哪個(gè)村以及能否跟其他村民一樣享受同等份額的集體權(quán)益，都取決于該村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意愿。

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