深圳市司法局發(fā)布關(guān)于征求《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房公積金管理?xiàng)l例(征求意見稿)》意見的通告。其中，《條例》明確規(guī)定，在優(yōu)先保證繳存職工提取和貸款資金需求的前提下并經(jīng)批準(zhǔn)后，公積金管理中心可以探索采取發(fā)放項(xiàng)目貸款等方式使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展，以落實(shí)國家試點(diǎn)工作的要求。

以下為全文：

為了規(guī)范住房公積金管理，改善營商環(huán)境，維護(hù)住房公積金繳存職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)住房公積金制度的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政府立法工作計(jì)劃，市住建局起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房公積金管理若干規(guī)定(送審稿)》并報(bào)市司法局審查。市司法局經(jīng)審查形成了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房公積金管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)，現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：

一、立法的必要性

(一)整合現(xiàn)有政策，提升效力層級，發(fā)揮整體效能。

繼2010年12月市政府制定出臺了《深圳市住房公積金管理暫行辦法》(深府〔2010〕176號，以下簡稱《暫行辦法》)后，我市先后制定出臺了住房公積金繳存管理、提取管理、貸款管理、個(gè)人所得稅扣除政策標(biāo)準(zhǔn)等制度文件，逐步形成了以《暫行辦法》和繳存、提取和貸款等具體業(yè)務(wù)管理文件的政策體系，規(guī)范和完善了住房公積金的管理。但是，這些政策都分散于各類規(guī)范性文件中，效力層級不高，政策間協(xié)調(diào)性不夠。因此，有必要對現(xiàn)有政策進(jìn)行總結(jié)、梳理和整合，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以立法形式予以固化，構(gòu)建系統(tǒng)完善的住房公積金管理法規(guī)體系，發(fā)揮整體效能。

(二)填補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)定的空白和不足，為住房公積金管理創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

1999年國務(wù)院制定出臺了《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡稱《管理?xiàng)l例》)，2002年和2019年進(jìn)行了兩次修正?！豆芾?xiàng)l例》實(shí)施至今已二十多年，在住房公積金業(yè)務(wù)快速發(fā)展過程中，相關(guān)規(guī)定已難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，如現(xiàn)行住房公積金制度過于突出強(qiáng)制繳存，缺乏自愿繳存機(jī)制;對繳存住房公積金困難單位缺乏長期有效的支持機(jī)制等。為此，有必要結(jié)合《管理?xiàng)l例》和本市實(shí)際，參考借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)，通過特區(qū)立法填補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的空白和不足，完善住房公積金制度，為住房公積金管理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

(三)解決住房公積金管理現(xiàn)實(shí)問題，鞏固改革成果需要。

當(dāng)前我市住房公積金管理問題主要表現(xiàn)為：單位和職工對于住房公積金繳存基數(shù)的確定存在爭議，大規(guī)模群體性投訴案件頻發(fā)，住房公積金零余額賬戶的清理權(quán)責(zé)不明確，對部分單位為職工套提騙貸提供便利缺乏有效監(jiān)管等，需要通過完善立法予以解決。此外，我市近年來住房公積金管理改革推出的新做法、新措施，如對未使用住房公積金貸款職工的利息補(bǔ)貼制度、住房公積金投訴案件聯(lián)動處理機(jī)制、覆蓋所有職工的住房公積金提取制度、住房公積金公共服務(wù)創(chuàng)新舉措等，也需要在法規(guī)中進(jìn)一步明確，鞏固改革的成果。

二、主要內(nèi)容

《條例》以堅(jiān)持廣覆蓋、安全穩(wěn)健、簡便快捷和多元共治原則，構(gòu)建符合深圳實(shí)際的現(xiàn)代住房公積金管理體系，共7章41條。

(一)引入自愿繳存機(jī)制，擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面。

《管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)為其職工強(qiáng)制繳存住房公積金。除上述五類主體強(qiáng)制繳存住房公積金外，《條例》設(shè)置自愿繳存機(jī)制，即其他用人單位及其職工、個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員均可以按規(guī)定自愿繳存、提取和貸款住房公積金，以回應(yīng)社會關(guān)切和現(xiàn)實(shí)需求。

(二)調(diào)整住房公積金繳存基數(shù)。

《管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金的繳存基數(shù)(月繳存額)為職工本人上一年度月平均工資乘以繳存比例。職工本人上一年度月平均工資，為職工本人上一年度工資總額除以上一年度領(lǐng)取工資的月數(shù)后的數(shù)值。

實(shí)踐中，職工和單位對繳存基數(shù)的確定存在不同的認(rèn)識：有意見認(rèn)為，繳存基數(shù)的規(guī)定不宜過于剛性，應(yīng)有一定的彈性空間，以適應(yīng)多樣的現(xiàn)實(shí)需求;也有意見認(rèn)為，繳存基數(shù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)剛性具體。為了解決這一問題，借鑒我市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的有關(guān)規(guī)定，《條例》明確住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上一年度月平均工資，月平均工資是指單位向職工按月發(fā)放的勞動報(bào)酬平均值。同時(shí)，鼓勵單位將非按月發(fā)放的勞動報(bào)酬納入住房公積金繳存基數(shù)計(jì)算范疇，兼顧制度的剛性和靈活性;同時(shí)《條例》還進(jìn)一步明確了繳存基數(shù)的上限和下限，兼顧單位和職工的合法權(quán)益。

(三)完善化解單位繳存住房公積金困難的支持機(jī)制。

一是單位存在虧損等困難情形的，經(jīng)職工大會或者職工代表大會討論通過，可以向公積金管理中心申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金。二是每次申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金的時(shí)間不得超過兩年。緩繳期間的住房公積金應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳。三是兩年期限屆滿后仍然存在虧損等困難情形的，經(jīng)職工大會或者職工代表大會應(yīng)參會人數(shù)過半數(shù)討論通過，可以申請停繳住房公積金。每次申請停繳住房公積金的時(shí)間不得超過兩年。四是單位緩繳或者停繳住房公積金的，職工可以申請自愿繳存住房公積金，繳存期限累計(jì)計(jì)算，單位破產(chǎn)清算時(shí)欠繳的住房公積金按照單位拖欠的職工工資性質(zhì)清償。

(四)完善住房公積金欠繳投訴和追繳處理機(jī)制。

一是明確單位欠繳住房公積金的，職工可以向公積金管理中心投訴，由公積金管理中心開展調(diào)查并依法查處違法行為。二是單位欠繳住房公積金職工要求追繳的，職工應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向公積金管理中心提交書面申請及相關(guān)證明材料;超過規(guī)定期限的，公積金中心不予支持。三是鼓勵單位和職工協(xié)商處理欠繳住房公積金問題，同時(shí)各區(qū)政府、街道辦事處、有關(guān)職能部門、工會、行業(yè)協(xié)會、人民調(diào)解等應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立多元糾紛化解機(jī)制。四是單位和職工已協(xié)商確定住房公積金補(bǔ)繳方案或者簽署補(bǔ)償協(xié)議，已經(jīng)履行或者履行期限尚未屆滿的，無新的事實(shí)和理由的，職工向公積金管理中心投訴單位欠繳住房公積金的，公積金管理中心不予支持。

(五)探索使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展機(jī)制。

住房公積金制度的初衷是促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)居民的住房困難。這一制度實(shí)施至今已二十多年，其功能也在不斷地?cái)U(kuò)展。《條例》明確規(guī)定，在優(yōu)先保證繳存職工提取和貸款資金需求的前提下并經(jīng)批準(zhǔn)后，公積金管理中心可以探索采取發(fā)放項(xiàng)目貸款等方式使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展，以落實(shí)國家試點(diǎn)工作的要求。

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