■《學前教育法草案（征求意見稿）》專家談

學前教育立法的首要目的是保障適齡兒童接受學前教育的權利，促進學前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，規(guī)范學前教育實施。兒童受教育權不只是教育機會的獲得，還應包括教育過程的優(yōu)化和教育質量的提升。因此，保護兒童受教育權涉及普惠性學前教育資源的供給，有質量的師資隊伍建設，幼兒園課程改革和質量提升等，是一個系統(tǒng)工程，需要政府、家庭、幼兒園和全社會共同努力。保護兒童受教育權、促進兒童發(fā)展是學前教育立法的出發(fā)點，也是根本目的所在，主要通過貫徹五個重要原則來實現(xiàn)。

平等原則

《學前教育法草案(征求意見稿)》(以下簡稱《草案》)提出保護中國所有的兒童，堅持無差別、無歧視原則，強調凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童，不分本人及其父母或者其他監(jiān)護人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、家庭財產狀況、身體狀況、受教育程度、宗教信仰等，依法享有平等接受學前教育的權利。這就是要讓每一個兒童的受教育權受到充分保護，真正實現(xiàn)幼有所育。這是對科學兒童觀的莊嚴宣誓，也與國際社會的基本價值立場一致，是我國人權事業(yè)偉大成就的重要彰顯。

多義務主體原則

《草案》強調保護兒童受教育權和促進兒童發(fā)展，不只是幼兒園和教師的責任，家庭及全社會都負有重大責任。要求國家及相關機構、家長、教師及其他社會成員共同承擔起保護兒童受教育權的義務，堅持多義務主體原則。這些義務主體承擔各自的責任，共同保護兒童利益，促進兒童發(fā)展。

《草案》強調父母或其他監(jiān)護人應依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的責任，尊重學前兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點，創(chuàng)設良好家庭環(huán)境，科學開展家庭教育。強調全社會應當為適齡兒童接受學前教育、健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。公共博物館、圖書館、美術館、科技館等公共文化服務機構應提供適合學前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務，按照有關規(guī)定對學前兒童免費或優(yōu)惠開放。這體現(xiàn)了全社會對兒童權利保護的共同義務。

政府核心責任原則

就保護兒童受教育權而言，在眾多義務主體中，政府是最重要的義務主體，也是最重要的責任主體?！恫莅浮窂娬{國家保障學前兒童受教育權，堅持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則。政府履行保護兒童權利、促進兒童發(fā)展責任的關鍵途徑是發(fā)展普及普惠安全優(yōu)質的學前教育，真正建立起公益普惠的學前教育公共服務體系?！恫莅浮分赋?，學前教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。

發(fā)展學前教育應堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與。這充分體現(xiàn)了政府在發(fā)展學前教育中的關鍵責任，進而實現(xiàn)保護兒童權利和促進兒童發(fā)展。

積極保護原則

《草案》堅持合理對待和積極保護兒童利益的原則。這就要尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，排除對兒童發(fā)展不利的各種因素，按照科學規(guī)律，規(guī)范開展學前教育。

《草案》強調學前兒童進入幼兒園等學前教育機構接受學前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或測試。禁止違規(guī)開展小學學科內容及其他不符合學前兒童身心發(fā)展水平的培訓，禁止體罰或變相體罰兒童;禁止歧視、侮辱、虐待、性侵害兒童;禁止違反職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范或者以其他手段損害兒童身心健康;禁止在幼兒園內設置危險建筑物和設施設備，禁止在幼兒園周邊區(qū)域設置有危險、有污染、影響采光的建筑和設施。要求幼兒園對學前兒童在園期間的人身安全負保護責任，落實安全責任制相關規(guī)定，建立健全安全管理制度和安全責任制度，完善安全措施和應急反應機制。發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況，應優(yōu)先保護學前兒童人身安全，立即采取緊急救助和避險措施，并及時向有關部門報告。要求任何組織或者個人不得組織學前兒童參與商業(yè)性活動、競賽類活動和其他違背學前兒童年齡特點、身心發(fā)展規(guī)律的活動。

這些要求充分體現(xiàn)了學前教育應遵循科學規(guī)律，堅持以兒童為本，制止一切有害兒童身心發(fā)展的行為，有利于維護兒童的基本權益。

特別照顧原則

《草案》在堅持公平對待所有兒童的基礎上，堅持特別照顧原則，對處境不利和有特別需要的兒童，給予特別照顧，滿足他們基本的學習和發(fā)展條件，維護他們的基本受教育權利。這是國際社會的基本共識和基本行為準則，也是現(xiàn)代世界文明的重要元素。

《草案》強調了地方人民政府及有關部門應優(yōu)先保證經(jīng)濟困難家庭、邊遠貧困地區(qū)的學前兒童接受普惠性學前教育服務。國家建立學前教育資助制度，為經(jīng)濟困難家庭兒童接受普惠性學前教育提供資助，保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、特困人員中的兒童、家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受免費學前教育?？h級以上地方人民政府應根據(jù)本區(qū)域內殘疾學前兒童的數(shù)量、類型和分布情況，統(tǒng)籌實施多種形式的學前特殊教育，推進融合教育。幼兒園應接收具有接受普通教育能力的殘疾學前兒童入園。鼓勵、支持有條件的特殊教育學校、兒童福利機構和康復機構設置幼兒園(班)。幼兒園對體弱和殘疾學前兒童應予以特殊照顧。

由此可見，對處境不利和有特殊需要兒童的特殊照顧和公平對待是《草案》的基本要求，這些要求的落實，將很好地改善處境不利和有特殊需要兒童的生活狀況，能很好地保障他們的受教育權利。

全社會迫切期待《學前教育法》頒布，這將是我國依法治教的又一重大舉措，也將是中國學前教育發(fā)展的重要里程碑。依法保護兒童的受教育權，促進兒童健康快樂成長，是關系國家和民族未來的大事，需要全社會共同努力?！?作者：虞永平，單位：南京師范大學)

關鍵詞： 兒童受教育 學前教育